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　　黨的二十大報告強調要發展新型農村集體經濟，為新時期各地探索農民增收和農村共同富裕指明了前行方向和根本遵循。深化農村集體產權制度改革，必須要在構建農村股份經濟合作社社員股東代表大會、社管會和社監會的完整的管理制度的基礎上，按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”總體要求，不斷吸收現代企業的股份制管理方式，結合社員自治的運行邏輯，在戰略規劃、經營人才、經營機制和拓展方法等諸多方面發力。

　　主要路徑

　　深化農村集體產權制度改革工作，是化解可持續發展難題的重要內容。深化農村集體產權制度改革可通過以下六個路徑：

　　精心制定新型農村集體經濟戰略規劃。一個有活力有朝氣的新型農村集體經濟組織，大多制定了詳細的長遠戰略規劃。戰略規劃的重點就是完善人才保障機制，重視農村人才培育和人才配置;建立起社員股東的土地資源與外來資本合作項目方式;探索農村地區抱團發展模式，推動區域間農村聯動發展;出臺集體經濟的收益分配辦法，樹立沒有經營效益不得分紅的理念。

　　實行政經分開，讓農村集體經濟組織回歸本源。政經分開就是要剝離集體經濟組織的社會管理職能，與村民委員會實行機構職能、人員選舉、議事決策、工作管理、財務核算五個分開。行政職能需要的經費可由當地財政予以扶持，減輕集體經濟組織的社會性負擔，實現城鄉基本公共服務的均等化。無條件承擔的由農村集體經濟組織實行預算制度，撥款支付。培植卓越的經營人員進行業務操作，踐行專業的事情由專業人員去做，逐漸實現農村集體經濟組織回歸本源。

　　推出社區集體產權交易平臺。根據上級有關政策文件規定，制定統一的監督管理、交易規則、信息發布、交易流程、交易鑒證、平臺建設的“六統一”交易運營模式，實行“程序統一、操作規范、信息公開、監督有力”的產權交易程序，建立健全農村股份的繼承、轉讓或回購等管理辦法，對已具備城鎮養老保險，有穩定收入來源等條件的，可將股權在社區交易平臺上進行流轉，遇到特殊情形也可向原農村集體經濟組織贖回。社區產權交易平臺，可通過現代化手段進行規范，讓社區集體產權交易平臺在壯大集體經濟、增加農民收入、確保集體資產保值增值方面更好發揮作用，促進鄉村經濟煥發新的活力。

　　規范農村股權管理。出臺農村股份經濟合作社股權管理相關辦法，明確將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員，并將其作為集體收益分配的基本依據。明確股權退出應遵循自愿、有償、民主決定、按程序辦理的原則以及股權轉讓的行為規范，明確股權退出分為股權轉讓、回購和整體受讓方式。一是轉讓：規定轉讓范圍、程序和最高限額等，并明確禁止惡意收購其他股權戶的股權，禁止私下轉讓股權。二是回購：規定回購的前提、資金來源、被回購股權的用途、回購的程序及手續等。三是整體受讓：集體股在村建制撤并時可由新設村集體經濟組織整體無償受讓。

　　出臺農村集體經濟組織成員增減管理辦法。明確經營性資產單獨成立的股份經濟合作社以及村莊整體拆遷、集體承包耕地全部征用等情況，新增人員不再無償享有集體經濟待遇。不符合上述情形的，應該出臺成員進入與喪失的管理辦法，確定新增人員必須向股份經濟合作社申請加入，提交相關證明材料，履行一定的預備時期，即新出生子女和第一次結婚的遷入人員期滿一年時間，第二次結婚的遷入人員期滿三年時間，經社員股東代表大會討論通過后方可加入并享有集體經濟待遇。對成員資格喪失的則在成員名冊中刪除，并告知其本人或者其家屬。

　　創設不斷探索新型集體經濟多種有效實現形式的操作模式。采用合作制、股份制、租賃制和混合制方式，促進集體資產經營多元化發展。可采用“村村抱團”等“統”的方法，以及與各類市場主體發展混合型所有制經濟，也可在社員自愿的基礎上，將集體土地統一集中經營。對農村集體建設用地進行二次改造提升，不斷提升畝均產出效益。

　　意見建議

　　深化完善農村集體產權制度改革是一個不斷探索的過程，也是農村股份經濟合作社成員結構和股權結構的優化演變過程。深化農村集體產權制度改革應持續加強以下保障措施。

　　改善新型集體經濟發展的政策環境。出臺發展壯大新型農村集體經濟的意見，可在稅收和土地開發上適當扶持。在稅收政策方面，按照發展新型農村集體經濟的客觀要求，在工商注冊、稅收返還等環節享受相應的優惠政策。對于新型農村集體經濟組織物業出租的房產稅、營業稅以及村級公共事業建設工程所征的有關地方稅收，可由區級財政部門實行先征后獎。特別是在發展留用地開發方面，應該給予新型集體經濟組織獨立開發建設或合作開發權，增強新型集體經濟組織創收能力。

　　強化培訓提升經營人員綜合素質。確保新型農村集體經濟組織正常運行的關鍵在于建設一支高素質的經營隊伍，不斷提高經營管理水平。提高經營者素質和管理水平的途徑除了引進“新鮮血液”改進經營隊伍結構之外，最重要的就是強化對現有干部隊伍的培訓，建立新型集體經濟組織主要干部任職資格培訓制度和年度再教育培訓制度。重點明確五方面內容：一是制定五年培訓計劃;二是明確經營人才培訓主管部門;三是提供資金保障;四是統一培訓教材;五是嚴格培訓考核。

　　強化分類指導，建立長效發展機制。可以根據遠郊區片、近郊區片和城鄉結合部等不同地區的區位優勢和產業結構，有針對性探索新型農村集體經濟持續發展的途徑和方法，針對經濟欠發達村，要解決內在動力問題以及發展后勁問題。一方面，要加大對集體經濟欠發達村的干部培訓指導力度，幫助其聘請法律、經濟等專業人才，著力化解歷史遺留問題，完善內部管理與分配機制。另一方面，規范對外投資行為，幫助其制定科學、合理、有前瞻性、符合市場運行規律的產業發展規劃，實現產業結構轉型和升級，促進集體資產保值增值。

　　(作者單位：浙江省寧波市江北區農業農村局)