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　　2022年以來，在山東省高標準推進城鄉公益性崗位擴容提質行動統一指揮下，莒南縣堅持把“公益性崗位+就業幫扶”作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作的重要抓手，妥善做好農村就業困難群體托底安置，得到了社會的支持和認可。近期，筆者對莒南縣鄉村公益性崗位設置、安置人員情況進行了調研，對用“活”公益性崗位、幫助脫貧群眾實現在“家門口”就業的實踐探索有了一些思考。

　　一、擴容提質行動開發設置崗位情況

　　2021年底，山東省政府辦公廳印發了《山東省城鄉公益性崗位擴容提質行動方案》，要求“十四五”期間，在全省創設鄉村公益性崗位100萬個。2022年3月，臨沂市印發《城鄉公益性崗位擴容提質行動實施方案》。為落實省市決策部署，莒南縣大力實施城鄉公益性崗位擴容提質行動，科學設置鄉村公益性崗位4150個，鼓勵有就業意愿和勞動能力的轄區村民參與鄉村治理、農村人居環境整治等工作。

　　一是立足一崗多職、一專多能，設置基層“綜合崗”。根據村居、社區實際工作需要，綜合安置人員就業意愿、勞動技能，在部分鎮街開發設置了綜合類公益性崗位，由村居社區統籌安排，在完成固定崗位職責的前提下，靈活參與處理處置突發性事務。崗位既能滿足村容保潔、道路管護、植綠護綠等日常工作的需要，也能兼顧新時代文明實踐站管理服務、勞動保障、設施管護、森林防火等部分受工作時長、季節性變化等因素影響較大的工作，有效解決了村居社區工作事務多、人員少的矛盾，方便了辦事群眾。

　　二是立足因地制宜、資源優勢，設置專屬“特色崗”。在普遍適用的“綜合崗”以外，莒南縣創新開發設置了特色鄉村公益性崗位。板泉鎮在抗日第一村淵子崖、歷史名人紀念館王璟墓等地專門設置了公益性管理崗位，負責加強紀念場館的日常管理維護，實現了文化保護與就業增收雙贏;大店、板泉、坪上、石蓮子等鎮街，結合當地農業發展需求，開發設置了農技服務崗位，助力發展蔬菜經濟;坪上、團林、壯崗等鎮街因搬遷社區較多、公共服務欠缺，專門在社區中配備了社區保潔公益性崗位。

　　三是立足效能統籌、助力基層，設置服務“防疫崗”。2022年莒南縣經歷疫情突發緊急情況，十字路街道將600多名城鄉公益性崗位人員充實到疫情防控一線，有力支持了疫情防控工作，極大解決了村居的防疫壓力。其他各鄉鎮為做好全員核酸檢測工作，也從扶殘助老、防火防汛等城鎮公益崗位緊急調集人員，配合衛生健康部門嚴格按照規范采樣。城鄉公益性崗位成為基層疫情防控的重要力量。

　　二、擴容提質行動安置人員情況分析

　　(一)安置人員數量及待遇

　　莒南縣常住人口84.1萬人，鄉村崗解決了4150人就業，占常住人口的0.49%。對于鄉村公益性崗位，按照每個公益性崗位每年1萬元標準，省級補助40%，市級補助12%，每個鄉村崗每年上級補助共5200元。莒南縣結合上級補貼和本級財政狀況，崗位補貼定800元/月。

　　(二)需安置人員類別分析

　　鄉村公益性崗位主要安置脫貧享受政策人口(含防止返貧監測幫扶對象)、農村低收入人口、農村殘疾人、農村大齡人員(45～65周歲)等。各類群體人員情況分析如下：

　　1.脫貧享受政策人口(含防止返貧監測幫扶對象)

　　莒南縣共有脫貧享受政策人口22550人，男性11456人，女性11093人。其中，持有殘疾證的有7500人，農村低收入人口4941人。按照年齡進行劃分，各年齡段脫貧享受政策人口中，人群數量前二位的分別是66～75周歲、76～85周歲，分別占脫貧享受政策人口總數量的30.5%、22.7%;勞動年齡段18～65周歲年齡段人群數量占總數量32%。

　　2.低收入人口情況

　　莒南縣共有低收入人口10435人，其中，農村低收入人口有9899人。農村低收入人口中，男性5732人，女性4167人;持有殘疾證的有6739人;脫貧人口有4941人。各年齡段低收入人口中，人群數量前二位分別是46～55周歲、66～75周歲，分別占低收入人口總數量的19.18%、19.17%;年齡段18～65周歲的人群數量占總數量56.7%，其中具有一定勞動能力的人員占21%。

　　3.農村殘疾人情況

　　莒南縣共有殘疾人口44973人，其中貧困人口3203人，農村低收入人口3694人;單純肢體三級、四級殘疾人員10984人，其中18～65周歲的有5762人。各年齡段農村殘疾人中，人群數量從多到少前二位的分別是66～75周歲、56～65周歲，分別占殘疾人口總數量的27.4%、24.2%;18～65周歲年齡段人群數量占總數量53.7 %。

　　4.農村大齡人員(45～65周歲)

　　莒南縣45～65周歲的農村大齡戶籍人口30萬人左右，其中因家庭等原因未實現勞動力轉移的有20萬人，每個鎮街都是萬人以上。據調研，在此次安置工作時農村大齡戶籍人口作為替補群體，僅安置其中家庭較困難人員。

　　(三)特殊群體分析

　　莒南縣規定，安置就業困難人口在45周歲以下的，必須是脫貧享受政策人口(含防止返貧監測幫扶對象)、農村低收入人口、農村殘疾人三類特殊群體。三類特殊人口合計62718人，其中男性34151人、女性28567人。三類特殊群體人員中，同是脫貧人口與殘疾人口的有7512人，同是脫貧人口與低收入人口的有4961人，同是低收入人口與殘疾人口的有6830人，同是脫貧人口、低收入人口、殘疾人口的有4001人。在特殊群體人員中，人群數量前二位分別是66～75周歲、56～65周歲，分別占低收入人口總數量的27.8%、21.3%，年齡偏大的群體占比較高。特殊群體進行勞動力轉移比例較低，能安置就業的較少。

　　三、城鄉公益性崗位擴容提質行動實施效果

　　(一)安置范圍擴大，待遇提高。從安置數量看，2016—2021年，莒南縣安置幫扶鄉村就業困難人員共439人，自開展公益性崗位擴容提質行動以來，僅在2022年就安置4150人，安置人員數量為過去6年總和的9倍多。從崗位待遇看，過去崗位補貼標準為每月500元，此次擴容提質行動，鄉村公益性崗位不是全日制工作形式，補貼標準由縣級人民政府按照不低于當地最低工資標準(莒南縣為17元/小時)，具體補貼金額依據崗位類型、勞動時間等因素確定，在滿勤情況下，每月補貼金額在800元左右。從安置人員類別看，人員范圍擴大到脫貧享受政策人口(含防止返貧監測幫扶對象)、農村低收入人口、農村殘疾人、農村大齡人員(45～65周歲)等群體人員。

　　(二)就業促進效果明顯。目前鄉村公益性崗位上崗人員中，脫貧享受政策人口(含防止返貧監測幫扶對象)693人、農村低收入人口419人、農村殘疾人1152人，去掉人員類別重復后三類特殊群體人員合計1648人，三類特殊群體在莒南縣總上崗人口中占39.64%，對三類特殊群體就業促進效果特別明顯。

　　(三)社會效益明顯顯現。把公益性崗位與人居環境整治、鄉村治理相結合，根據申請扶貧公益崗脫貧群眾的自身特點和勞動能力，為脫貧群眾量身定制公益性崗位，激發脫貧群眾內生動力，變“輸血”為“造血”，帶動特殊困難群體充分就業和脫貧群眾持續增收，不斷提高脫貧群眾生活水平，推動農村人居環境常態化、動態化管理，鄉村環境持續優化、鄉村顏值持續提升、鄉風文明持續向好。

　　(作者單位：山東省莒南縣人力資源和社會保障局、莒南縣農業農村局)