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鄉村振興的“門”和“路”
時間:2023-08-21 10:01:40 來源:農村經營管理 作者:張洪星 郭景華 字號:【

  黨的二十大報告提出,全面推進鄉村振興。近年來,筆者參與實施了“一家地方國企對一個特色鄉鎮實施全域鄉村振興方案”,方案逐步落地并取得了初步成效。筆者結合實際工作,從以下幾個方面探討鄉村振興的實施路徑和方法。

  發展高質量農業適度規模經營,為各種生產力進入鄉村打開“一扇門”??偨Y實踐,農業適度規模的“適度”建議在200畝左右,而且是農戶經營。另外高質量的農業適度規模經營的“實現路徑”,建議分三步:第一步,成立農民合作社,引導農戶把土地流轉給這個合作社;第二步,由村集體主導把農民合作社的土地按照200畝左右一個“方”進行招標,流轉給家庭農場經營;第三步,鄉村兩級幫助家庭農場對接農資、農機、農技、銷售等社會化服務和農業資金、農業項目等。這樣的高質量農業適度規模經營,就為各方生產力進入農業農村參與鄉村振興打開了“一扇門”。

  做好鄉村兩級農村集體產權制度改革,為各類資本進入鄉村修好“路”。鄉村振興需要各類資本的積極參與,而各類資本介入鄉村振興需要鄉村兩級至少具備以下條件:一是鄉村兩級要有與外來資本合作的規范市場主體。二是鄉村兩級的集體資產資源要權屬清晰。三是集體成員身份應該界定清晰。筆者把這三個條件稱為各類主體和資本進入鄉村的“路”。目前,一些地方只是村級搞了農村集體產權制度改革,鄉鎮一級沒有進行改革。因此,筆者建議,各地要扎實做好鄉村兩級農村集體產權制度改革,鄉村兩級集體經濟組織可以創辦規范的市場主體,再把兩級的集體資源資產注入兩級市場主體,規范管理,確保各類資本進入鄉村參與鄉村振興有“路”可走。

  以鄉鎮為單元做科學合規的鄉村振興規劃。筆者建議鄉村振興規劃應該具備以下四個特點:一是以鄉鎮為單元做鄉村振興規劃。二是鄉村振興規劃必須經過科學論證,確保合規并突出地方特色。三是鄉村振興規劃一定要以落地為目的,不能流于形式。四是鄉村振興規劃一旦確定,不可隨意變動。一個具備以上四個特點的規劃就是一個地方鄉村振興的“路線圖”。“以一個鄉鎮為基本單元全域實施鄉村振興”,基于兩個考慮:一是我國多數地方自然村落規模較小,而且具備特色的村落是少數。二是缺少特色資源的自然村落可以整合的資源很少??傊嫱七M鄉村振興,縣鄉村三級都要認真制訂科學合規的鄉村振興規劃。

  大力發展地方特色產業。推進產業振興,需要發展地方特色產業。主要分為三個步驟:第一步,認真梳理出地方主導產業、特色產業;第二步,把梳理出的地方產業放入鄉村振興規劃中;第三步,各類主體都要有計劃地支持服務好這些產業,同時政策性資金也要加強對這些產業的補貼。通過以上步驟和措施,實現地方產業長遠發展,鄉村振興才有“后勁”。

  實施“一家地方國企對一個鄉鎮實施全域鄉村振興方案”。鑒于目前各地縣級國企初具規模,建議實施“一家地方國企對一個鄉鎮實施全域鄉村振興方案”的戰略安排。其一,縣級國企與本地鄉村兩級集體經濟組織同屬于一個縣域,便于縣級黨委政府統籌安排。其二,縣級國企的參與便于鄉村振興項目與各類資本各類主體的對接。其三,對于縣級國企來說,在參與鄉村振興的過程中,既可以壯大資產提升自身的資質和融資能力,又可以謀劃項目從中盈利。

  (作者單位:山東省德州市農科院、樂陵市農村經濟經營管理局)

責任編輯:劉天承
    
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