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　　近年來，貴州省畢節市不斷強化村規民約在農民建房管理中的自律自治作用，積極探索“制定一套村規民約、選聘一批協管員、簽訂一份承諾書、用好一張紅黑榜”的“村民治房”模式，有效解決亂占耕地建房、風貌管控不到位、建新不拆舊等突出問題，構建了農村住房長效管理機制，實現農民建房的政府法治和村民自治高度融合統一。截至目前，全市已審批通過宅基地建房3.2萬宗，面積410.2萬平方米，605個村將農民建房納入村規民約管理，選聘村級宅基地協管員1756人。

　　制定一套村規民約，確保“村民治房”有章可循

　　細化約定內容。通過修訂村規民約，完善村民建房約定內容。約定開工前，本村村民在符合“一戶一宅”的基礎上，經鄉級政府批準同意后才能建房，嚴禁亂占耕地建房;約定施工時，建房農戶必須嚴格按照批準的建房圖集進行施工，確保建筑風貌、工程質量和消防安全符合有關要求;約定建房農戶主動懸掛建房公示牌，自覺接受監督，嚴禁未批先建、批小建大、批東建西等;約定完工后，自覺清運施工垃圾，保持環境衛生，主動申請竣工驗收。

　　修訂村規民約。一是起草審核草案。村級起草村規民約修訂草案后，充分征求廣大村民意見并修改完善。將村規民約草案提請鄉級聯審聯辦機構審核，出具審核意見。二是村級審議表決。村級根據鄉級審核意見，進一步修訂完善，提交村民委員會審議討論后，經村民大會表決通過。三是備案公布實施。村級將表決通過的村規民約報鄉級備案后，在村務公示欄和各村民小組予以公布實施。全市已有1340個村完成村規民約的修訂。

　　發揮自治作用。將村規民約有關村民建房條款細化分值，分為遵守和違反兩種情形，實行積分制管理。遵守約定的村民將獲得相應積分，可以在村級積分超市兌換禮品，同時，違反約定的村民將被扣分。

　　選聘一批協管員，確保“村民治房”主體明確

　　制定選聘辦法。為加強和規范村級宅基地協管員管理，根據市級改革課題“農民建房管理中村規民約的自律自治作用探索”試點要求，出臺相關文件，進一步細化和明確村級宅基地協管員的選聘條件、工作職責、日常管理、考核評價等內容，激發農村宅基地協管員的積極性和主動性，預防和化解農村宅基地各類違法行為和信訪糾紛案件。

　　選定協管人員。各村根據工作需要，聘任1名或多名村級宅基地協管員。協管員人選確定后，張榜公示7天，確認無異議后填寫聘用審批表，由鄉鎮農業服務中心報鄉鎮人民政府批準，報縣級農業農村局備案，每屆聘期為5年。全市已選聘村級宅基地協管員1756人。

　　開展協助管理。明確村級宅基地協管員要積極配合鄉鎮農村宅基地聯審聯辦機構宣傳嚴禁農村亂占耕地建房、農村建房風貌管控等相關法律法規及政策知識;負責對本轄區內的土地利用情況和農村村民住宅建設活動進行動態巡查，及時發現、勸阻各類農村宅基地違法行為，加強農村切坡建房的排查、上報;協助做好村莊規劃、協調村民建房宅基地選址、農村宅基地糾紛化解等工作。全市協助開展農村建房巡查41.2萬人次，協助拆除農村亂占耕地建房654宗、面積12.3萬平方米。

　　簽訂一份承諾書，確保“村民治房”信守承諾

　　明確承諾事項。建房農戶要承諾符合“一戶一宅”申請條件、申請材料真實有效;獲批后將嚴格按照批準位置、面積、建房圖集要求施工，做到面積不超標、風貌不走樣、施工有安全、質量有保障;建設完成后自覺清運建筑垃圾，按照規定時限自行拆除舊房、無償退出原有宅基地。

　　簽訂承諾協議。農民申請農村宅基地建房時，嚴格執行《貴州省農村村民住宅建設管理辦法(試行)》相關規定，由村民委員會指導村民簽訂農村宅基地使用承諾書，就“一戶一宅”申請條件、建新拆舊等內容作出鄭重承諾，確保建房農戶一戶一份承諾書。全市已簽訂農村宅基地建房承諾書2.9萬份。

　　嚴格承諾兌現。村民委員會把簽訂好的農村宅基地使用承諾書復印給建房村民，提醒建房村民時刻記住承諾內容，自覺兌現承諾，將有關建房管理規定內化于心、外化于行。

　　用好一張紅黑榜，確保“村民治房”賞罰分明

　　紅榜公示表揚。對獲批后嚴格按照批準地點、層數、面積、風貌、消防、質量安全等要求建房的，能夠按照承諾期限建房完工后拆除舊房的，將原有宅基地退還給村集體的農戶，納入紅榜積分管理，定期公示表揚。全市有114戶農戶被納入村規民約紅榜公開表揚。

　　黑榜公開警示。對未批先建或亂占耕地違法建房的，不按照批準地點、層數、面積、風貌、消防、安全等要求違章建房的，不按規定懸掛建房明示牌、規避群眾監督的，以及不聽勸阻的農戶，納入黑榜積分管理。全市有32戶農戶被納入村規民約黑榜。

　　年底兌現獎懲。嚴格執行農民建房紅黑兩榜公示管理制度，年底綜合研判后統一兌現獎懲，做到賞罰分明、獎懲有度。被紅榜公開表揚的建房農戶，除了平時用積分兌換禮品外，年底評先選優或評選為遵紀守法戶等將被優先考慮;被黑榜警示的農戶，除觸犯法律由有關部門依法處理外，村民委員會將根據具體情節，對其采取口頭批評教育等處罰措施。

　　(作者單位：貴州省畢節市農業經營管理站)