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　　農(nóng)村住房建設的現(xiàn)代化對于建設美麗宜居鄉(xiāng)村，提高農(nóng)民居住品質(zhì)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，不斷增強農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感具有重要意義。筆者近期到湖南省汨羅市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，汨羅市將農(nóng)村宅基地制度改革試點與宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村建設緊密結(jié)合，通過引導農(nóng)村居民適度集聚，較好保障了農(nóng)民住房權(quán)，促進了鄉(xiāng)村發(fā)展。

　　規(guī)劃先行 建房與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進

　　筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，汨羅市以“多規(guī)合一”試點為契機，引導農(nóng)民建房合理選址、集約布局，鎮(zhèn)、村兩級提前預留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，利用規(guī)范建房集約的土地和可用于流轉(zhuǎn)的土地進行高效農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)莊的發(fā)展，通過優(yōu)化和配置鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，實現(xiàn)農(nóng)民就近就業(yè)。

　　堅持規(guī)劃審批前置。嚴格控制每戶建筑占地面積，統(tǒng)一風貌設計，統(tǒng)一完善配套設施。做到“三鼓勵、四禁止”，即“鼓勵適當集中居住、鼓勵按示范圖建房、鼓勵開展村莊整治”“禁止未經(jīng)審批建房、禁止建新房不拆舊房、禁止占用基本農(nóng)田建房、禁止在災害易發(fā)點建房”。為了保證拆舊建新，明確規(guī)定易地建房的農(nóng)戶在辦理新的宅基地批準書時，一律簽訂拆舊承諾書并繳納拆舊保證金，未按期拆除舊屋的，保證金不予退還。

　　規(guī)范審批監(jiān)管流程。汨羅市在宅基地審批監(jiān)管流程上做好六個“一”工程，簡化審批流程，規(guī)范監(jiān)管程序，讓農(nóng)民少跑腿。一是一個專業(yè)工作小組領(lǐng)導。由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長牽頭，確保工作專抓專管、專項推進。二是一套完整流程審批。按照“農(nóng)戶申請、村級審查、部門現(xiàn)場踏勘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”程序，一戶一檔，三次到場，四輪公開，先批后建。三是一鏡到底式監(jiān)管。落實村民建房“五有三到場”要求，即有村莊規(guī)劃、有審批手續(xù)、有示范圖集、有施工管理、有獎懲措施，批前選址審查到場、開工放線砌基到場、竣工驗收到場，鎮(zhèn)、村、組三級干部到場。四是一支隊伍嚴管。成立行政綜合執(zhí)法大隊，動態(tài)巡查，“明查”和“暗訪”相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)違建，即查即拆。五是一門式服務。各鎮(zhèn)共建立15個對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行辦理的“村民建房一站式服務窗口”，為農(nóng)民群眾提供“一門式”便捷高效服務。六是一個宅基地信息共享管理平臺。將農(nóng)村宅基地資格權(quán)認定，房地一體確權(quán)登記頒證，宅基地數(shù)量、布局、權(quán)屬、利用狀況等相關(guān)數(shù)據(jù)導入，為規(guī)范宅基地審批管理和綜合利用提供平臺支撐。

　　黨建引領(lǐng) 激發(fā)多元主體參與

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，汨羅市在規(guī)范集中建房過程中，積極推進“黨建引領(lǐng)+村民自治+多方聯(lián)動”建房管理新模式，充分發(fā)揮黨建帶頭、村民自治作用，推動規(guī)范集中建房項目順利開展。

　　黨建引領(lǐng)聚合力，村民建房有方向。汨羅市在推進規(guī)范集中建房過程中，緊緊依靠基層黨組織和廣大黨員，通過“黨支部引領(lǐng)、市場引導，黨員帶頭、能人帶動”的雙引雙帶模式，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用和黨員的帶頭作用。在拆除破院爛房、異地集中建房時，黨員干部帶頭退出多占宅基地，帶頭拆除超出面積的宅基地，帶頭繳納有償使用費，帶動村集體成員支持參與宅基地制度改革。同時，積極指導村級組織制定宅基地取得、使用、退出、管理等審核管理制度。

　　尊重村民主體地位，村民由“旁觀者”變“參與者”。為消除村民改、拆、建的疑慮，村干部多次入戶進行訪談，總結(jié)和整理疑慮清單，并就村民反饋的問題進行反復思考和佐證，將村民“居住意愿”“建房顧慮”等因素考慮到村莊規(guī)劃中，并再次入戶宣講，減少村民顧慮。通過“入戶訪談、意見征集、民主議事、村民監(jiān)督、鎮(zhèn)村管控”的方式，對規(guī)范集中建房進行系統(tǒng)管理，切實保障了群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，村民也由旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閷崒嵲谠诘膮⑴c者、受益者。

　　多部門、多模式聯(lián)動，實現(xiàn)多方共贏。汨羅市將農(nóng)村宅基地制度改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治等統(tǒng)籌推進。一方面，堅持多部門聯(lián)動實施，構(gòu)建“市主導、鎮(zhèn)主責、村主體”的宅基地聯(lián)動管理機制，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、衛(wèi)健、交通等部門密切配合、統(tǒng)籌安排、協(xié)作聯(lián)動，保障了改革順利推進。另一方面，堅持多項內(nèi)容整體統(tǒng)籌推進，積極探索農(nóng)村宅基地制度改革同美麗鄉(xiāng)村建設等重點工作協(xié)同推進，全面整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、規(guī)范住房建設、基礎設施等方面的資源，形成聚集效應。

　　集中統(tǒng)建 實現(xiàn)和美鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，汨羅市在推進農(nóng)村宅基地制度改革中，堅持“城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、社會管理”五個并重，引導群眾建房由單一整齊向自然生態(tài)轉(zhuǎn)變、由房屋聚集向產(chǎn)業(yè)聚集轉(zhuǎn)變、由注重外觀向文化內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，打造更有特色、更具活力的新型村落。

　　實現(xiàn)基本居住保障。一是“保”農(nóng)民有地建房。汨羅市支持“化散為聚”，鼓勵整理農(nóng)村居民點用地，農(nóng)村居民點建設盡可能使用現(xiàn)有村內(nèi)空閑地和老宅基地。對于無法滿足剛需戶建房的，實施規(guī)范集中建房，建立農(nóng)村居民點整理節(jié)約建設用地折抵年度用地計劃指標制度。目前，汨羅市已新建大小集中建房點86個，滿足2845戶居住需求。二是“保”本集體成員的建房資格。嚴格按照申請、開會討論、公示、審核等規(guī)范性程序進行，未經(jīng)同意則無建房資格。三是“保”住房質(zhì)量和住房安全。汨羅市切實加強村民建房質(zhì)量安全監(jiān)管，推進村民新建房屋施工公示牌制度，實現(xiàn)群眾監(jiān)督。同時，對工匠進行培訓和考核，持證上崗。四是“保”暫時退出成員權(quán)益。對有自愿退出意向的農(nóng)戶，采取“留權(quán)不留地”等方式，保留其10年內(nèi)申請宅基地的權(quán)利。

　　實現(xiàn)居住提質(zhì)升級。一是規(guī)范新建房屋。聘請專業(yè)團隊設計集中建房點，由汨羅市住建局設計多套住宅戶型圖樣，免費發(fā)放到各村組，確保“按規(guī)劃建新村、按圖紙建新房”。二是改造原有房屋。在廢舊空心房處置、危房改造、外墻立面統(tǒng)一改造中，改變原來“布局亂、分散占”的情況，實現(xiàn)優(yōu)化配置。三是完善配套設施。近三年來，新增村通水泥路344.7公里，打造“四好農(nóng)村路”樣板路268.9公里，榮獲全國“四好農(nóng)村路”示范縣(市)，共改建農(nóng)村戶廁2萬戶、公廁28座。先后創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村3個、岳陽美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、岳陽美麗鄉(xiāng)村11個。

　　實現(xiàn)“宜業(yè)”聯(lián)動發(fā)展。汨羅市以規(guī)范集中建房一個舉動，促進與宅基地制度改革、美麗鄉(xiāng)村等多方面聯(lián)動，實現(xiàn)“一舉多得”。良好的村莊環(huán)境和完善的基礎配套設施更是吸引了外來投資企業(yè)。如羅江鎮(zhèn)聚焦“聚賢人、引企業(yè)、促就業(yè)”，2021年來，引進鄉(xiāng)賢創(chuàng)辦企業(yè)、合作社等實體11家，創(chuàng)造就近就業(yè)崗位2300余個，實現(xiàn)百姓增收8000余萬元。同時，依托便利的交通和豐富的水資源、土地資源，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)莊，將農(nóng)業(yè)種植與旅游業(yè)結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增色、農(nóng)民致富。

　　(作者單位：中國礦業(yè)大學(北京)共同富裕研究院)