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　　春夏之交，生機勃勃。記者最近專題走訪了一批全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，感到在廣袤的鄉(xiāng)村大地上，一批批鄉(xiāng)村治理示范先行者，正以各具特色的生動實踐和出色成效彰顯著鄉(xiāng)村善治的力量。

　　在湖南省新化縣吉慶鎮(zhèn)油溪橋村，家家戶戶都有一個戶主文明檔案袋。該村將村規(guī)民約各項內(nèi)容納入到積分制賦分項目，對村干部、黨員、群眾等三個層級的行為人進行考核。為村里出力的，按章程加分;違反村規(guī)民約的，按章程扣分。村民按照積分參與村集體收入分紅，生活越來越有盼頭。

　　在小微權(quán)力“36條”發(fā)源地浙江省寧?？h岔路鎮(zhèn)下畈村，將涉及集體管理事務(wù)的19個事項和17項便民服務(wù)舉措以權(quán)力清單的方式規(guī)范起來，村干部手中的權(quán)力首次有了明確的“邊界”，老百姓也更加放心地配合村里的工作。

　　在世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久會址浙江省桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)，只要有需要，“烏鎮(zhèn)管家”總會沖在前頭，守護烏鎮(zhèn)平安。在全鎮(zhèn)108個網(wǎng)格中發(fā)動村民組建“烏鎮(zhèn)管家”隊伍，建立烏鎮(zhèn)管家云治理平臺，用“指尖”與“腳頭”共同構(gòu)筑“平安堡壘”，為烏鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理凝聚起強大力量。

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　　鄉(xiāng)村治，則天下安。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對鄉(xiāng)村治理作出了一系列重要論述，為推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向、提供了遵循。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要論述，切實履行好中央賦予的統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村治理的職能，將鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作作為一項重要工作抓手，自2019年以來，會同有關(guān)部門開展了兩批“百鄉(xiāng)千村”鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，聯(lián)合認定了199個全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1992個全國鄉(xiāng)村治理示范村，打造了一批治理特色鮮明、成效顯著的典型，為各地提供了一批可學(xué)習(xí)、可借鑒的身邊榜樣，在鎮(zhèn)村一級發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)作用。

　　強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，筑牢鄉(xiāng)村治理“主心骨”

　　黨管農(nóng)村工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的固本之舉。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司司長張?zhí)熳粽J為，“鄉(xiāng)村治理是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程。要毫不動搖地堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在鄉(xiāng)村治理工作中始終能夠總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為健全鄉(xiāng)村治理體系提供堅強有力的政治保障。”

　　浙江省永康市芝英鎮(zhèn)雅莊村，在激發(fā)基層黨組織和黨員干部作用方面，是一個典型代表。該村將村干部隊伍、黨員隊伍、村民代表隊伍三支骨干隊伍同質(zhì)化對待，共同納入每月主題黨日活動，實行與黨員同等類型的積分量化考勤考核;通過積分制管理，對參加活動不積極、工作開展不主動甚至是拖后腿的村干部、黨員、村民代表予以誡勉談話、“三色預(yù)警”、免職等處置措施，激活了三支隊伍的工作熱情，有力改變了基層黨組織渙散、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分的局面。

　　而上海市青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)蓮湖村通過搭建黨建網(wǎng)格平臺，推進黨員力量下沉到網(wǎng)格，打造了鄉(xiāng)村治理紅色引擎。在推進鄉(xiāng)村治理示范村建設(shè)過程中，蓮湖村組建了“黨支部—自然村—黨小組—黨員”四級黨建網(wǎng)格，劃分為7個網(wǎng)格。7名黨員網(wǎng)格長會同村“兩委”干部、村民志愿者和代建公司人員，走村入戶、協(xié)調(diào)施工矛盾，為解決疑難問題提供了快速通道，確保了各類項目的順利實施。

　　還有的示范村充分發(fā)揮黨支部對村內(nèi)各類自治組織的引領(lǐng)作用，增強了黨組織的凝聚力和向心力。

　　山東省濟寧市任城區(qū)唐口街道張寨村創(chuàng)新構(gòu)建了“1+X”鄉(xiāng)村治理新模式，“1”為村黨支部，“X”為多個村民自治組織。在村黨支部引導(dǎo)下老干部協(xié)會、老隊長協(xié)會、紅白理事會等16個村民自治組織相繼成立。村里每年農(nóng)田水渠治理時，都弘揚村里約定成俗的“三不精神”(不管飯、不發(fā)煙、不給工資)，組織村干部、黨員、村民代表義務(wù)出工，義務(wù)出工率占全村勞動力的80%以上，形成了“黨支部有凝聚力、說話有人聽、辦事有人跟”的良好局面。

　　無數(shù)個示范村鎮(zhèn)在開展示范創(chuàng)建時，堅持抓基層、強基礎(chǔ)、固基本，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到長足進步和明顯躍升，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理成效顯著，鮮紅的黨旗在廣袤鄉(xiāng)村大地上高高飄揚。

　　推進“三治”融合，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局

　　健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。“要通過深化自治、強化法治、實化德治，為鄉(xiāng)村振興提供有力的支撐。”張?zhí)熳粽f。

　　自治增活力。各示范村鎮(zhèn)充分發(fā)揮自治激發(fā)基層活力的作用，不斷強化農(nóng)民主人翁意識，讓農(nóng)民自己說事、議事、主事，提升農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理中的參與度。江蘇省無錫市新吳區(qū)鴻山街道七房橋村創(chuàng)建的“院落板凳會”，不設(shè)主席臺，沒有講話稿，十幾條板凳，干部和村民圍坐在一起，從居住環(huán)境、鄰里糾紛，到就業(yè)、入學(xué)、生活困難，討論的都是村民的操心事、煩心事。大家的愿望一說出來，村里立馬就有響應(yīng)。村民呂曉紅一說起“院落板凳會”就豎起大拇指，她說：去年村里安裝路燈，建家庭醫(yī)生工作室，化解30多起矛盾糾紛，都是“院落板凳會”的功勞。除了“院落板凳會”，還有紅白理事會、夜談會、院壩會、新鄉(xiāng)賢參事會以及村級事務(wù)聽證會等豐富多元的議事平臺，讓村里的事村民商量著辦，有效調(diào)動了農(nóng)民參與治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　法治強保障。在著力發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用的同時，各示范村鎮(zhèn)還注重發(fā)揮好法治保障作用。河北省遷安市五重安鎮(zhèn)為了將鄰里糾紛、地邊糾紛、家庭糾紛等農(nóng)村“雞毛蒜皮”的矛盾化解在萌芽狀態(tài)，推出了“X+5”小微調(diào)解模式，“X”是將一批有威望、熱心調(diào)解的群眾、社會團體等社會力量納入調(diào)解組織體系;“5”即5種小微調(diào)解途徑——村級微調(diào)解、鎮(zhèn)級微調(diào)解、品牌微調(diào)解、治安微調(diào)解、訴前微調(diào)解，有力推動了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。當前鄉(xiāng)村振興過程中出現(xiàn)的各種突出問題，都需要通過法治的形式來解決、來保障。從依托法律援助團化解群眾糾紛到“息事無訟”有效調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾，再到“一村(社區(qū))一法律顧問”實現(xiàn)調(diào)解組織“全覆蓋”，各示范村鎮(zhèn)扎實推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　德治揚正氣。德治就像春風(fēng)化雨潤物無聲一般，改變著老百姓的內(nèi)心。各示范村鎮(zhèn)注重發(fā)揮好德治引領(lǐng)作用，從河南西峽縣太平鎮(zhèn)舉辦的“鄉(xiāng)村光榮榜”便能可窺一斑。界嶺山莊6號戶主尹清云因救助突患急性闌尾炎南陽游客而受到表彰，事跡連同他本人的大幅照片被張貼在了東坪村村部的玻璃櫥窗內(nèi)，全村106家開辦家庭賓館的左鄰右舍都羨慕不已，紛紛向尹清云學(xué)習(xí)，做到誠實守信、熱情服務(wù)，使得游客越來越多，全村500個床位的接待規(guī)模，每到暑期旅游旺季，往往一床難求。此外，各示范村鎮(zhèn)還創(chuàng)新道德激勵約束機制，深入推進移風(fēng)易俗，推動鄉(xiāng)村德治水平不斷提升。

　　以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，各示范村鎮(zhèn)努力構(gòu)建了共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。

　　創(chuàng)新手段載體，讓鄉(xiāng)村治理抓得住能見效

　　鄉(xiāng)村治理工作，抓的是軟件，務(wù)的是實功，如何讓這些工作看得見摸得著?這就需要具體、具象、規(guī)范的抓手載體。從已經(jīng)開展的兩批示范村鎮(zhèn)看，各地將創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段、推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字實踐作為工作的重要著力點，探索創(chuàng)新了積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式，提升了鄉(xiāng)村治理效能。

　　江西省武寧縣官連鄉(xiāng)東山村在鄉(xiāng)村治理中探索運用了“公德銀行+公德超市”，對村民的各類美德善行進行量化積分。民用公德存折積分可在“公德超市”兌換生活用品，還可以抵信用，積分高的村民會被銀行優(yōu)先考慮放款。一組來自派出所的數(shù)據(jù)顯示：村里開展“公德銀行”以來，刑事、治安案件均為零。在“公德銀行”模式影響下，村民們都在生活中嚴格律己，顯現(xiàn)出一派祥和、融洽的鄉(xiāng)村景象。

　　上海市金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)護塘村逐步探索實踐“四張清單”村域治理模式和“三個到底”工作方法，提升鄉(xiāng)村治理制度化、規(guī)范化水平。在新型城鎮(zhèn)化進程中，面對人員大幅流動和集體資產(chǎn)快速增值等史無前例的村莊巨變，護塘村探索程序清單明確辦事流程、責任清單明確村干部職責、制度清單規(guī)范重要事項準則、考核清單建立村干部評價體系，以及村干部為民解憂服務(wù)到底、村民小組長駐守一線負責到底、骨干黨員引領(lǐng)示范包干到底等“三個到底”工作機制。不僅把村干部的權(quán)力關(guān)進制度的籠子，更是把村民權(quán)力放出籠子;不僅從道德上倡導(dǎo)干部責任擔當，更從制度上規(guī)范用權(quán)履職，人民群眾的滿意度和獲得感得到了顯著提升。

　　數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在鄉(xiāng)村的廣泛運用，不僅深刻影響著農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活方式，也為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了新的路徑。

　　在廣東省佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)黃龍村，最新打造的智慧黃龍平臺，不僅把安防管理、消防管理、環(huán)境管理、村居老人關(guān)懷服務(wù)等功能全面打通，還與村民積分制度結(jié)合起來。若獨居老人血壓出現(xiàn)異常，被智能手環(huán)監(jiān)測到，村里的指揮中心和網(wǎng)格員就會在線收到通知，及時提供幫助。若商鋪出現(xiàn)占道經(jīng)營，被人工智能攝像頭監(jiān)測到并由網(wǎng)格員核實后，就會被扣分。村民們這幾年感受最為明顯的是村里的停車秩序好了，鄰里之間的矛盾少了。

　　唯有創(chuàng)新突破，才能帶來源源動能。各示范村鎮(zhèn)通過不斷探索新方法、新手段、新載體，讓越來越多的好經(jīng)驗好做法以適宜的方式在鄉(xiāng)村大地“生根發(fā)芽”“開花結(jié)果”，提高了鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平。

　　推進服務(wù)資源下沉，提升為民服務(wù)實效性和滿意度

　　提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為民服務(wù)能力，是加強和改進鄉(xiāng)村治理的重點任務(wù)之一。習(xí)近平總書記強調(diào)，要把村為民服務(wù)中心作為基層治理體系的重要陣地建設(shè)好，完善充實服務(wù)事項，提高為民服務(wù)水平，增強為民服務(wù)的精準性和實效性。

　　各示范村鎮(zhèn)牢固樹立“服務(wù)就是治理”的理念，加快健全鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，探索出多種路徑模式。

　　有的搭建一門式辦理、一站式服務(wù)的村級綜合便民服務(wù)平臺，讓干部多跑路、群眾少跑腿。如，遼寧省開原市慶云堡鎮(zhèn)推動鄉(xiāng)村服務(wù)管理重心下移，大力推進村屯社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)管理服務(wù)向農(nóng)村基層延伸，建立村“兩委”班子成員兼職代理、代辦制度，小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，為農(nóng)民提供“一站式服務(wù)”，60%左右事項直接在村內(nèi)辦理，90%左右事項在鎮(zhèn)內(nèi)辦理。

　　還有的大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸覆蓋，將與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政審批、便民服務(wù)等事項搬到網(wǎng)上，為農(nóng)民提供更多便利。如，上海市寶山區(qū)月浦鎮(zhèn)聚源橋村充分利用“社區(qū)通”的便捷智能，通過“社區(qū)通·議事廳”，對《自留地管理辦法》《老年活動室規(guī)定》等村規(guī)民約廣泛征求村民意見，得到許多寶貴建議，使其更加完善可行。同時重要的村級建設(shè)項目在決策前網(wǎng)上公告，黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)在線公開，村級權(quán)力運行更加陽光，民主權(quán)利保障更加充分。

　　還有的籌辦老年食堂，為農(nóng)村老年人群體提供日間生活照料、精神慰藉等服務(wù)，著力解決群眾“急難愁盼”問題。如，江西省新余市渝水區(qū)良山鎮(zhèn)下保村從2016年起實施“黨建+頤養(yǎng)之家”農(nóng)村居家養(yǎng)老模式，老人們只需每人每月繳納200元，就可以一天三餐吃到營養(yǎng)豐富的飯菜，目前已經(jīng)實現(xiàn)了全村70歲以上老人全覆蓋。此外，下保村還以曉康診所為平臺，為老人們提供全方位醫(yī)療服務(wù)，真正做到讓老人安心、子女放心。

　　治理重心在基層，治理重點在服務(wù)。各示范村鎮(zhèn)緊扣農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生福祉，推動更多服務(wù)資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，進一步促進了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感不斷增強。

　　堅持與鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同推進，讓鄉(xiāng)村治理見長效、建機制

　　全面推進鄉(xiāng)村振興，重點就是抓鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理。這三件大事相輔相成，要系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進，不能顧此失彼。各示范村鎮(zhèn)將鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，通過加強和改進鄉(xiāng)村治理，提供高效組織動員的社會基礎(chǔ)和農(nóng)民向上向善的內(nèi)生精神力量，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，生態(tài)環(huán)境美了，老百姓腰包鼓了。

　　浙江省仙居縣淡竹鄉(xiāng)下葉村通過推廣綠色貨幣概念有效促進了鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。14戶黨員民宿經(jīng)營戶先試先行，鼓勵游客通過踐行綠色生活方式兌換綠色貨幣，后在面上推開，讓游客自覺肩負環(huán)保責任，踐行“碳補償”“碳抵消”的綠色消費理念，將低碳旅游觀貫穿整個旅游過程，有效解決鄉(xiāng)村旅游衍生出的交通堵塞、垃圾亂扔、餐飲浪費等問題。如今，下葉村的鄉(xiāng)村旅游每年吸引外來游客達8萬余人次，推廣“綠幣”理念后，不抽煙、不酗酒、不剩菜、不亂扔、不開車“五個不”成為到淡竹游玩新時尚。

　　重慶市涪陵區(qū)江北街道二渡村用好村民自治制度，實現(xiàn)了村容村貌從“臟亂差”到美麗鄉(xiāng)村田園山水畫的巨大轉(zhuǎn)變。村里制定了《二渡村人居環(huán)境整治評比辦法》，實行“月考評季兌現(xiàn)”辦法，即每個月組織村民和黨員代表開展考核評比，每個季度兌現(xiàn)一次獎懲，做得好有獎勵，做得不好掛“最不清潔戶”牌子。通過廣泛宣傳動員，村民人居環(huán)境意識明顯提高，全村僅用4個多月時間，累計完成農(nóng)村危舊房人居環(huán)境整治483戶，拆除亂搭亂建畜禽圈棚44個，清理陳舊垃圾15處30余噸，交出了人居環(huán)境戶戶靚麗、人人受益的優(yōu)秀答卷。

　　安徽股改第一村，宣城市宣州區(qū)澄江街道花園村，在制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方案和決策集體經(jīng)濟自主經(jīng)營項目時，充分發(fā)揮村黨員議事會和村民議事會作用，讓集體事村民議，保障了群眾的民主決策權(quán)。同時，村務(wù)公開欄每月公示一次村辦企業(yè)的運營狀況，讓企業(yè)在陽光下運行。經(jīng)過村民議事，花園村先后自主經(jīng)營了維也納國際酒店、老年公寓、花園農(nóng)產(chǎn)品配送中心等實體項目，讓村集體經(jīng)濟發(fā)展步入了快車道，已連續(xù)多年實現(xiàn)村民分紅，每年分紅總額達上百萬元。

　　鄉(xiāng)村治理抓與不抓、大抓和小抓、虛喊跟實干大不一樣。面對全面推進鄉(xiāng)村振興的新形勢新任務(wù)，各示范村鎮(zhèn)堅持硬件、軟件都要抓，針對性解決了不少突出矛盾問題，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力，提升了鄉(xiāng)村治理效能，具有很強的典型性、創(chuàng)新性和可操作性，成為鄉(xiāng)村治理的一股引領(lǐng)力量，推動各地在鄉(xiāng)村治理過程中形成了爭先創(chuàng)優(yōu)、比學(xué)趕超的良好氛圍，有力帶動了全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。

　　風(fēng)勁潮涌，自當奮楫前行。在示范村鎮(zhèn)的引領(lǐng)示范下，各地關(guān)于鄉(xiāng)村治理的實踐探索不斷豐富，相信未來會涌現(xiàn)出更多典型經(jīng)驗，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村探索出新路徑。