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　　黨的二十大報告指出，要積極發(fā)展基層民主，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。安徽省天長市鄭集鎮(zhèn)向陽社區(qū)2018—2022年在上級政府的部署下積極探索社區(qū)治理新機制，在“基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”“社區(qū)協(xié)商機制建設(shè)”“社區(qū)治理組織議事難”等方面展開試驗，成效明顯。向陽社區(qū)創(chuàng)新搭建了“1+N+X”協(xié)商組織架構(gòu)，建立了多元主體協(xié)商共治機制，就信訪維穩(wěn)、村集體經(jīng)濟(jì)增收、歷史遺留問題、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等層面開展協(xié)商，在促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、化解老舊矛盾等方面取得初步成效。

　　一、主要做法

　　(一)抓住黨建引領(lǐng)這個“牛鼻子”。向陽社區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織在引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)塑造、居民自治等諸多方面的領(lǐng)頭雁作用，圍繞黨組織的組織建設(shè)、平臺建設(shè)、載體建設(shè)和機制建設(shè)四個方面，加大與社區(qū)治理創(chuàng)新實踐深度融合，通過創(chuàng)新引領(lǐng)，強化基層黨組織的凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力和發(fā)動群眾能力，構(gòu)建基層治理新體系。其中，向陽社區(qū)黨組織書記從建立協(xié)商機制，到實施具體村級協(xié)商事務(wù)，再到一件件協(xié)商事項的收集整理，都直接參與，發(fā)揮了黨組織書記作為第一責(zé)任人的引領(lǐng)作用。以如何解決收回被群眾侵占的土地用來發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)為例，黨總支書記積極向鎮(zhèn)黨委政府匯報，爭取項目，召開黨總支會議、黨員會議，廣泛聽取老黨員、老村干部、居民組長意見和建議，多次召開會議，社區(qū)書記會同社區(qū)干部和部分老黨員，找侵占土地的群眾談心談話，說清道理，開展多輪協(xié)商，最終收回侵占土地，也爭取了光伏項目，每年集體經(jīng)濟(jì)增收7萬多元。

　　(二)搭建“1+N+X”協(xié)商委員會組織架構(gòu)。2018年，向陽社區(qū)初步搭建了“7+X”(社區(qū))協(xié)商委員會組織架構(gòu)，從社區(qū)“兩委”成員、監(jiān)督委員會、居民小組、“兩代表一委員”、駐社區(qū)單位、基層社會組織中推選產(chǎn)生7名固定成員，2019年協(xié)商委員會調(diào)整為“1+N+X”模式，“1”為黨組織書記，“N”為從7類人員數(shù)據(jù)庫中選若干人，“X”指利益相關(guān)方。根據(jù)協(xié)商事項需求組織協(xié)商委員會，一事一協(xié)商，協(xié)商結(jié)束后，協(xié)商委員會自動解散。同時，組建社區(qū)以下協(xié)商委員會和協(xié)商小組，實現(xiàn)協(xié)商網(wǎng)格化全覆蓋。可以看到，協(xié)商委員會的組織架構(gòu)由“7+X”調(diào)整為“1+N+X”意義重大，“1”突出了基層黨組織書記的重要作用，“N”體現(xiàn)了協(xié)商主體的多元性、代表性與開放性，“X”體現(xiàn)為民協(xié)商，同時一事一協(xié)商靈活方便，切合了基層實際，減輕了基層工作負(fù)擔(dān)。

　　(三)形成系列配套的協(xié)商機制。一是協(xié)商委員會組建合法化。向陽社區(qū)通過召開居民代表大會表決通過“1+N+X”協(xié)商委員會架構(gòu)、“1+N”數(shù)據(jù)庫人員、村級以下協(xié)商網(wǎng)格化人員分組、社區(qū)協(xié)商委員會章程、社區(qū)協(xié)商目錄庫(分為公共事務(wù)類、基礎(chǔ)設(shè)施類、鄉(xiāng)風(fēng)文明類、公共服務(wù)類、權(quán)益保護(hù)類等5大類47項)以及社區(qū)協(xié)商議事會議規(guī)則等協(xié)商制度，合法化組建村級協(xié)商委員會。二是協(xié)商流程便捷化。繪制了一張社區(qū)協(xié)商事項辦理流程圖，把協(xié)商議題的采集、議題的選定、議題的層級、議題的交辦、議題的辦理、結(jié)果公示和結(jié)果評議以流程圖的形式展現(xiàn)出來，整個協(xié)商過程一目了然。三是協(xié)商方式“四靈活”。根據(jù)實際需要，在開展協(xié)商議事時，采取“四靈活”的協(xié)商方式。協(xié)商形式靈活：靈活采用會議協(xié)商、現(xiàn)場協(xié)商、確認(rèn)書協(xié)商、圓桌協(xié)商、議事廳(長廊)協(xié)商等協(xié)商形式。協(xié)商地點靈活：靈活采取現(xiàn)場協(xié)商、到農(nóng)戶家里協(xié)商、到田間地頭協(xié)商等多種方式。協(xié)商主持靈活：主持人可以是鎮(zhèn)(街)干部、村黨組織書記，也可以是村“兩委”成員、村監(jiān)委會成員、黨小組長、村民組長等。協(xié)商步驟靈活：對居民公約修訂、社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、居民誤工補貼發(fā)放、重大工程項目等，按照議題采集、確定、交辦、辦理、公示、評議的流程，引入?yún)f(xié)商機制，合并使用“四議三公開”程序;對一般性事務(wù)，一些急事來不及按照規(guī)范的采集、確定、交辦、辦理流程的，從議題采集后直接進(jìn)入辦理程序，最終記錄在“兩委”擴大會記錄簿上，公示、評議按季度、半年集中開展。

　　(四)開展好系列重點協(xié)商事項。村級協(xié)商事項復(fù)雜繁多，向陽社區(qū)對居民公約的制定和修訂工作、村級務(wù)工補貼發(fā)放、老舊矛盾協(xié)商、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造等重點協(xié)商事項進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。一是居民公約制定和修訂工作協(xié)商。社區(qū)按照“黨總支擬定修訂方案初稿——‘兩委’成員討論完善——居民組長、居民代表、社區(qū)‘兩委’、鄉(xiāng)賢等共同協(xié)商——社區(qū)干部入戶征集民意——根據(jù)征集意見形成草案——‘兩委’會聽取黨代表、部分黨員、人大代表、政協(xié)委員、機關(guān)干部、法律顧問、婦聯(lián)等各方意見建議——提請黨委政府審核并根據(jù)審核意見修改形成審議稿——按包組社區(qū)干部分工提交各居民組戶代表——以確認(rèn)書的形式簽字或以居民組會議形式確認(rèn)并表決通過——報鎮(zhèn)政府備案并予以公布實施”的程序?qū)用窆s進(jìn)行修訂完善。同時，在居民公約的基礎(chǔ)上制定并通過了居民公約實施細(xì)則，以方便社區(qū)具體實施。二是規(guī)范開展村級務(wù)工補貼發(fā)放協(xié)商。社區(qū)依據(jù)《村民委員會組織法》第二十四條規(guī)定“涉及村民利益的下列事項，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：(一)本村享受誤工補貼的人員及補貼標(biāo)準(zhǔn)……”，村民會議授權(quán)村民代表會議討論決定本村誤工補貼的人員標(biāo)準(zhǔn)。首先召開隊組會議，然后經(jīng)全體居民同意委托居民代表協(xié)商誤工補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)后，召集全體居民代表進(jìn)行會議協(xié)商，社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)監(jiān)督委員會、“五老鄉(xiāng)賢”等參加，鎮(zhèn)紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)、財政所、法律顧問等人員列席參與，居民代表作為“1+N+X”中的“X”利益方，召開協(xié)商會議，最終表決形成了包括人居環(huán)境整治、殯改救助、人口普查、慰問、監(jiān)督委員會成員誤工工資、評選表彰等一系列務(wù)工補貼發(fā)放的范圍、標(biāo)準(zhǔn)。三是規(guī)范處理系列老舊矛盾協(xié)商。通過形式靈活多樣的區(qū)域性協(xié)商，成功化解了數(shù)起歷史遺留問題。四是規(guī)范開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造。經(jīng)過廣泛協(xié)商，社區(qū)900多戶(90%以上)同意改田，盤活了閑置農(nóng)田，增加了居民收入，密切了干群關(guān)系。

　　二、啟示

　　(一)基層協(xié)商治理必須堅持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是確保基層協(xié)商健康有序發(fā)展的根本保證。黨的二十大報告指出要“增強黨組織政治功能和組織功能”，強調(diào)要“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”“把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘”，為新時代新征程加強基層治理提供了理論指引。《中國共產(chǎn)黨章程》第三十三條規(guī)定“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)基層各類組織和各項工作，加強基層社會治理”，進(jìn)一步明確黨的基層委員會和基層黨組織的地位和作用，突出了黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。基層協(xié)商治理事項千頭萬緒，涉及多方主體，必須突出基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用。基層黨組織在基層治理中是作為最終的負(fù)責(zé)者、資源整合者、事務(wù)協(xié)調(diào)者、民主協(xié)商的中間人和主持人而出現(xiàn)的。在具體的基層協(xié)商中，協(xié)商組織的建立、協(xié)商主體的確定、協(xié)商議題的選定以及協(xié)商會議的組織、協(xié)商結(jié)果的確定等都要由基層黨組織牽頭并最終拍板決定，才能把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在協(xié)商的全過程，牢牢掌握協(xié)商主動權(quán)，確保基層協(xié)商治理的正確政治方向。

　　(二)基層協(xié)商治理必須注重居民主體作用的發(fā)揮。基層協(xié)商治理中，城鄉(xiāng)社區(qū)的廣大居民是協(xié)商的主體。基層協(xié)商治理中的很多事項，點多面廣、成因復(fù)雜，涉及到方方面面的主體，單靠基層黨組織和社區(qū)自治組織的力量往往難以取得良好效果，難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此，必須自上而下與自下而上相結(jié)合，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與，最大程度地調(diào)動和引導(dǎo)居民參與協(xié)商，激發(fā)居民參與社區(qū)協(xié)商的活力，把廣大基層群眾組織起來、動員起來、凝聚起來，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮居民的主體作用。基層協(xié)商治理可以在基層黨組織的指導(dǎo)下充分發(fā)揮村(居)民委員會、村(居)民小組、村(居)民會議以及群團(tuán)組織、治保會、紅白理事會等基層自治組織的作用，依托村規(guī)民約、居民公約、社區(qū)自治章程等基層自治規(guī)范，搭建村(居)民議事會、樓道板凳議事會、小院議事廳、小馬扎議事會等村(居)民議事協(xié)商平臺，拓寬居民有序參與基層治理的渠道，把矛盾和問題妥善解決在基層，確保“小事不出村”，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定，提升了居民的基層自治能力。

　　(三)基層協(xié)商治理必須堅持依法依規(guī)協(xié)商。協(xié)商的核心，是要廣泛征求民意后共同協(xié)商制定政策，而不是單方面拍板決定，優(yōu)先通過對話以及溝通商量，將原來不成熟的想法轉(zhuǎn)變成一個大家都能接受的共識和決定。基層協(xié)商必須制度化、規(guī)范化和程序化，必須強化法律在維護(hù)群眾利益、化解社會矛盾中的作用，依法依規(guī)協(xié)商。要明確協(xié)商的法律法規(guī)依據(jù)、政策依據(jù)。要按照中央文件中基層協(xié)商的相關(guān)規(guī)定開展協(xié)商。協(xié)商活動要有序進(jìn)行。協(xié)商什么?誰來協(xié)商?如何協(xié)商?協(xié)商事項、協(xié)商主體、協(xié)商方式都要按照法律的規(guī)定進(jìn)行制定。在協(xié)商事項方面，根據(jù)《村民委員會組織法》第二十四條規(guī)定，涉及村民利益的九項事項，包括本村享受誤工補貼的人員及補貼標(biāo)準(zhǔn)，從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用，本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案，土地承包經(jīng)營方案，村集體經(jīng)濟(jì)項目的立項，承包方案，宅基地的使用方案，征地補償費的使用、分配方案，以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)，村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項，“村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定前款規(guī)定的事項”。從這里可以看出，不是所有的事情都可以協(xié)商，基層協(xié)商治理的事項應(yīng)該在此范圍內(nèi)結(jié)合本地實際進(jìn)行選擇。

　　(本文系安徽省社會科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究課題“居民參與城市社區(qū)公共安全治理研究”的階段性成果，項目編號：2020CX040。作者單位：中共安徽省滁州市委黨校)