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　　山東省臨清市從2021年開始，建立健全黨組織領導下的村民議事會、村務監督小組(監督委員會)、村級財務開支聯簽、村規民約等四項制度(以下簡稱四項制度)，推進民事民議、民事民辦、民事民管，提升監督效能，取得了顯著成效，人民群眾的參與度和獲得感也有了很大提高。

　　自實施四項制度以來，村民議事會制度讓大家的事情大家商量著辦，群眾的主人翁意識大大增強，參與村內事務的積極性空前高漲;村級財務開支聯簽制度讓村內財務公開透明，干部做事清清白白，群眾心里明明白白，風清氣正，心氣舒暢，干部群眾關系變得和諧起來;村務監督小組制度讓村內事務辦理有章可循，監督有效，避免了不作為和亂作為;村規民約制度使鄉村風氣大為改善，天價彩禮、薄養厚葬、紅白喜事大操大辦、鋪張浪費等陋習得到有效遏制，新的文明新風逐步取代了舊的陳規陋習，新氣象、新風尚在臨清大地蔚然成風。

　　一、主要做法

　　(一)創新民主議事，健全黨組織領導下的村民議事會制度

　　明確議事程序。由自然村內村民代表與黨員、干部、法律顧問等組成村民議事會，實行“兩議兩公開”，即黨支部提議、村民議事會決議，決議事項、決議結果在線上、線下公開。從各自然村村民議事會成員中推選出行政村議事會成員，其中黨員與村民代表保持適當比例(原則上1∶1)。行政村內實行“三議兩公開”，即黨委提議、“兩委”班子商議、村民議事會決議。

　　細化議事內容。議事會討論決定村內重大事務，包括集體經濟發展、集體財產處置;公益事業興辦;土地承包經營方案;宅基地使用方案;動態監測戶、低保戶的識別退出;村內較復雜的爭議糾紛;其他涉及全體村民利益的相關事項。

　　明確議事規則。村民議事會由黨組織召集，討論事項由黨組織提議。參加會議人數應達到應到會人數的三分之二以上。議事決定由全體參會人員的過半數通過。

　　(二)強化基層監督，構建內外雙向村務監督制度

　　組建村務監督小組。自然村村務監督小組由3人或5人組成，由自然村村民議事會選舉產生，設組長1名，參照監督委員會確定職責。

　　規范監督委員會運行模式。將基層紀檢監察組織與村務監督委員會進行有機銜接，在全市92個行政村、15個城市社區共成立107個“清廉驛站”，監督委員會主任為站長，各監督小組組長為聯絡員。出臺《“清廉驛站”工作細則》，通過列席黨組織有關會議、開展“三務”監督、做好信訪接待等工作，監督檢查村民議事會制度、聯簽制度、村規民約執行情況，對日常走訪發現的問題梳理分析，剖析干部履職不到位等問題，及時反饋整改。

　　確保監督職責落地。制定出臺明確的工作制度，編制印發標準化工作文書，包括監督檢查發現問題臺賬、警示教育工作開展臺賬、接訪走訪收集問題及意見建議臺賬等，指導“清廉驛站”工作人員高效工作。

　　(三)完善民主理財，調整村級財務制度

　　出臺村級財務開支聯簽制度，一方面明確票據入賬前履行會審聯簽程序，規定單據由經手人簽名，監督機構蓋章簽字，自然村由黨支部書記和一名村民議事會成員簽字，行政村由村委會主任及至少一名委員簽名。

　　另一方面明確審批監督程序，給出參考權限和額度：分為開支2000元以下、2000~5000元和5000元以上三個檔次，開支5000元以上的，需經村民議事會決定，自然村由網格黨支部書記和村民議事會成員簽字，行政村由村委會主任及一名以上委員簽字。具體審批額度和權限交由鎮(街道)結合實際自行確定。

　　(四)構建鄉村文明生態，修訂村規民約

　　針對村規民約制定缺乏民主參與、內容空泛虛化的現象，將村規民約與村務公開、人居環境、集體利益相結合，提倡結合鄉土人情，制作具有本土特色的“小微權力清單”。村規民約要以凝聚社會主義核心價值觀、發揮弘揚中華傳統美德、維護公共秩序為出發點和落腳點，與移風易俗、倡導新時代文明實踐活動充分結合。比如，金郝莊鎮在全鎮開展“垃圾不落地”行動，將垃圾分類、節約資源的理念融入百姓生活。

　　二、取得的成效

　　(一)充分發揮了基層黨組織在鄉村治理中的核心領導作用

　　將村民議事和村務監督置于黨組織領導下，鞏固了黨組織的領導核心地位，團結了廣大群眾。堅持與發展“四議兩公開”，將黨員大會與村民代表會議的職能合并為村民議事會，提升了民事民議、民事民辦、民事民管的治理效能，最大程度凝聚黨群共識。康莊鎮官莊村曾是矛盾突出村，實行四項制度后，黨支部指導召開村民議事會商議部署重點工作，村務監督小組配合黨支部做好系列工作，村級運轉逐漸有序，村級集體經濟發展步入正軌，實現了由“亂”到“治”的巨大轉變。

　　(二)大大激發了鄉村治理中群眾自治的內生動力

　　在鄉村治理體系建設中，積極為農民群眾提供表達利益訴求的多元化渠道，培養農民群眾的話語表達意識，引導農民群眾參與鄉村振興規劃的制定與推行。同時，在鄉村治理體系建設中更多地融入人情味，發揮鄉賢、村民代表在治理中的引領功能，激發了農民群眾在鄉村振興過程中的歸屬感。此外還注重與鄉土傳統文化結合，讓新時代的鄉規民約內化為新的鄉村禮俗文化，使鄉規民約在鄉村治理中發揮其獨特功能。

　　從調查問卷反饋的情況看，96%的村民對“四項制度”知情了解，98.5%的黨員和村民代表知曉并參與了村內大到村莊規劃、項目建設，小到紅白喜事煙酒價格標準等各類事項的討論。

　　(三)形成了基層內部外部監督合力，加強了對村干部的有效監督

　　事實證明，四項制度實施以來，黨員干部通過不斷的學習教育，思想上有了新認識，行動上有了新作為。秉持公心，恪盡職守，為民辦事成為了黨員干部的行動自覺;嚴格遵守“八項規定”，婚喪嫁娶不大操大辦成為黨員干部自覺遵守的底線和不敢觸碰的“高壓線”。在黨員干部的模范帶頭下，村民的思想意識也發生了很大變化。

　　四項制度保障了群眾的參與權、表達權、監督權，杜絕村干部“一言堂”“一支筆”，各項村務在陽光下運行。同時深化基層紀檢監察與村務監督委員會的有機結合，“清廉驛站”為農民群眾曬出“明白賬”，為基層干部亮出“紅黃牌”，給了群眾一個明白，還了干部一個清白，營造了風清氣正、百姓信服的良好社會環境，密切了黨群干群關系。

　　(四)有力促進了鄉村治理中矛盾源頭預防和化解

　　充分發揮基層黨組織直接做群眾工作的作用，發揮黨員干部在基層服務中的先鋒模范作用，理順群眾情緒，化解矛盾糾紛，實現黨建工作和鄉村治理有機融合。強化法治的保障作用，通過法律顧問、人民調解的參與等，不斷拓寬第三方參與糾紛化解渠道。強化德治的引領作用，弘揚孝義等傳統文化，發揮鄉賢、道德榜樣、村規民約、家訓家風的教化作用，規范鄉村秩序，約束村民行為。

　　(作者單位：山東省臨清市委黨校)