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　　自2016年以來(lái)，云南省曲靖市以深化改革、發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，因時(shí)因地施策，扎實(shí)推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。全市土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的程序、管理、服務(wù)等環(huán)節(jié)越來(lái)越規(guī)范，農(nóng)民群眾對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作及效果均比較滿意。2022年全市累計(jì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地327.20萬(wàn)畝，涉及63.82萬(wàn)戶農(nóng)戶，占總農(nóng)戶數(shù)的46.75%。

　　市委、市政府高度重視，推進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。近年來(lái)，曲靖市將加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為推動(dòng)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，先后出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范和推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》等七個(gè)文件，把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)納入對(duì)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的綜合考評(píng)內(nèi)容。2016年以來(lái)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作納入農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作進(jìn)行督查，有力推進(jìn)了農(nóng)村土地的規(guī)范流轉(zhuǎn)、規(guī)模流轉(zhuǎn)。

　　建立健全監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)。曲靖市級(jí)、9個(gè)縣(市、區(qū))均出臺(tái)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法、工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的具體規(guī)定文件。各級(jí)政府繼續(xù)把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理機(jī)制的健全落實(shí)放在首位，建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記備案制、示范合同管理制、租賃農(nóng)地資格審查制、準(zhǔn)入制和鑒證制等十項(xiàng)機(jī)制。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門年均組織安排專人150余人次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查督促，進(jìn)一步完善了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制。目前，曲靖市9個(gè)縣(市、區(qū))128個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，日常監(jiān)管機(jī)制逐步完善;125個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記備案制、示范合同管理制等;114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了租賃農(nóng)地資格審查機(jī)制和準(zhǔn)入機(jī)制。

　　強(qiáng)化流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供良好服務(wù)。一是持續(xù)完善縣、鄉(xiāng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。對(duì)9個(gè)縣級(jí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、128個(gè)鄉(xiāng)級(jí)中心加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，強(qiáng)化規(guī)范掛牌、規(guī)范運(yùn)行，并對(duì)1500余位村級(jí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。目前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將流轉(zhuǎn)程序和工作制度上墻，開(kāi)展了流轉(zhuǎn)供求信息、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)示范合同提供、臺(tái)賬檔案建立、糾紛調(diào)處等服務(wù)。二是建立糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，不斷強(qiáng)化完善全市已成立的9個(gè)仲裁委員會(huì)、7個(gè)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)聘任的80余名仲裁員的管理和培訓(xùn)指導(dǎo)，做到及時(shí)受理、調(diào)解糾紛。2022年全市累計(jì)受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛818件，其中土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛數(shù)100件，調(diào)處糾紛632件，調(diào)處率77.26%，有效維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

　　落實(shí)政策扶持，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。曲靖市實(shí)施市級(jí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，推進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從2017年至2020年，每年安排1000萬(wàn)元，對(duì)在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作中業(yè)績(jī)突出的縣級(jí)投融資平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)組織、基層組織等實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。從2016年至2019年的4年間，通過(guò)蔬菜等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的示范帶動(dòng)，新增流轉(zhuǎn)土地149.34萬(wàn)畝，2016年新增流轉(zhuǎn)土地上千畝的項(xiàng)目達(dá)33個(gè)，2017年有22個(gè)，2018年有19個(gè)，有力促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　培育新型經(jīng)營(yíng)主體，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供載體。近年來(lái)，曲靖市堅(jiān)持把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體，形成了家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，著力解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小、實(shí)力弱、效益低的問(wèn)題，提高了經(jīng)營(yíng)主體從事土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的能力。目前，全市累計(jì)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)490個(gè)、農(nóng)民合作社6300余個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)6600余個(gè)，初步形成了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與帶動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)主體多元、規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的良好局面。

　　結(jié)合農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，打造良好流轉(zhuǎn)環(huán)境。農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件是推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。近兩年來(lái)，曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將土地整理、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展等項(xiàng)目整合，加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了良好環(huán)境。會(huì)澤縣待補(bǔ)鎮(zhèn)野馬村投資6000多萬(wàn)元實(shí)施中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，讓3萬(wàn)畝冷浸地變成了“致富田”;投入1750萬(wàn)元，把糯租、新發(fā)等7個(gè)村1.1萬(wàn)畝耕地建成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，營(yíng)造了良好的流轉(zhuǎn)環(huán)境，為待補(bǔ)鎮(zhèn)3.5萬(wàn)畝草莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。師宗縣整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每畝800元的苗木補(bǔ)助、水務(wù)部門項(xiàng)目資金1100余萬(wàn)元等，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)熱果基地提供了有力支撐。會(huì)澤縣老廠鄉(xiāng)雅地窩村，利用滬滇扶貧項(xiàng)目資金，建設(shè)大棚、蓄水池、滴灌管道等，引進(jìn)龍?zhí)┕镜?家企業(yè)流轉(zhuǎn)土地800畝，發(fā)展種植、養(yǎng)殖。麒麟?yún)^(qū)積極整合項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)土地發(fā)展藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)，規(guī)模、效益喜人，全區(qū)累計(jì)投入藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)種植補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施和冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)等各類扶持資金4700余萬(wàn)元，投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金880萬(wàn)元，完善了藍(lán)莓規(guī)劃用地溝、路、水渠等基礎(chǔ)設(shè)施配套和園區(qū)水肥一體化建設(shè)，建成冷鏈物流分揀中心1個(gè)，初步形成集品種研發(fā)、種苗繁育、種植示范、冷鏈加工、物流運(yùn)輸于一體的藍(lán)莓全產(chǎn)業(yè)鏈集成服務(wù)平臺(tái)。

　　基層黨組織引領(lǐng)，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。全市農(nóng)村基層黨組織高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。多數(shù)村(組)黨組織在推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮了引領(lǐng)作用。宣威市板橋街道永安村積極探索“黨總支+公司+基地+合作社+群眾”的模式，走“黨建引領(lǐng)、合股經(jīng)營(yíng)、村社一體、群眾參與、共同富裕”的發(fā)展路子，引進(jìn)金蘭世家、迤谷花海、金浩薯菜3家企業(yè)，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)種植玫瑰花3000畝、商品草坪500畝、優(yōu)質(zhì)種薯2000畝，建成鮮花餅和玫瑰花酵素加工生產(chǎn)線，打造了永安田園綜合體，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕?00余人就近務(wù)工，年實(shí)現(xiàn)地租和勞務(wù)收入2000余萬(wàn)元，村集體增收30萬(wàn)元。

　　(作者單位：云南省曲靖市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站)