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　　近年來，浙江省從小微權力最容易發生腐敗的環節入手，探索實行村級小微權力清單制度。日前，浙江省農業農村廳詳細列出了“浙江省清廉村居小微權力監管制度清單”，包括鄉村廉情“吹哨人”“智慧印章”等一批經過實踐檢驗的清廉村居小微權力監管制度，監督村級小微權力規范運行，真正用清單管住村級組織和村干部的財權、事權，規范小微權力運行，進一步深化清廉村居建設。

　　一、鄉村廉情“吹哨人”制度

　　在對村級小微權力監督過程中，不同程度存在著村級監察工作聯絡站干部履職能力不強、作用發揮不明顯、廉情信息收集方式少、上報的廉情信息質量不高，村民參與監督實效不明顯等問題。

　　鄉村廉情“吹哨人”制度，是指在村級監察工作聯絡站基礎上，建立由優秀村民代表、老黨員等組成的“吹哨人”隊伍，發揮預警“吹哨”、監督糾錯功能，廣泛收集廉情信息，每月召開廉情信息研判會，每季召開“你提我督”答廉會，發現問題及時“吹哨”預警，對問題線索開展核查處理，“吹哨”事項實現閉環管理的村情監督制度。

　　該制度的運行模式為：

　　建立組織框架。在原有村級監察工作聯絡站的基礎上，建立“1+2+N”(1名站長、2名聯絡員、N名廉情信息員)廉情“吹哨人”隊伍，明確“吹哨人”職責，完善廉情信息收集機制等。

　　實施閉環管理。制定全年走訪計劃，定期召開廉情信息研判會、“你提我督”答廉會等，對發現的問題及時“吹哨”預警，對問題線索開展核查，提升“吹哨”事項辦理效能。

　　營造爭優氛圍。每年評選“金哨”“銀哨”“啞哨”“黑哨”，評選結果與基本報酬掛鉤，定期開展廉情“吹哨人”賽比會，積極推動村監察工作聯絡站認真履職。

　　實例：浙江省遂昌縣探索出臺了鄉村廉情“吹哨人”制度。該制度實施后，全縣211個村(社區)監察工作聯絡站共設立967名“吹哨人”，已連續兩年開展“四哨”評選活動，共評選出“金哨”12個、“銀哨”21個、“啞哨”17個、“黑哨”5個。累計收集廉情信息4234條，召開答廉會1423場，推動問題解決2450個，基層監督質效大幅提升，群眾幸福感、獲得感、安全感不斷增強。

　　二、“智慧印章”制度

　　村級經濟事項越來越多，公章分量也越來越重，但印章使用缺乏有效監管，主要存在事前審批隨意、事中無法制約、事后追溯困難等問題，“人情章”“面子章”“違規章”時有發生。

　　“智慧印章”制度，是指采用物聯網技術，通過智能終端設備實現對傳統印章的有效監管，包含對鎖定印章的遠程授權、用印前的流程審批、用印過程的全方位監管、印章使用的臺賬記錄等功能，通過搭建“審、用、管、督”等子場景，實現了用印便捷性和審批規范性。

　　該制度的運行模式為：

　　審。平時“智慧印章”處于鎖定狀態，需用印時，申請人與印章管理員對接，印章管理員通過電腦或手機上的“智慧印章”系統發起用印申請，印章審批人審批同意后，電子套筒自動解鎖。

　　用。用印申請人通過“智慧印章”系統自助或印章管理員代為發起用印申請，填寫用印事項、次數、種類等信息，并上傳蓋章原文件供審批，現場等待印章審批人審批同意后，即可用印蓋章。

　　管。“智慧印章”系統自動采集用印時間、地點、次數等信息，并對用印申請人和蓋章文件拍照采集，嚴格限制用印次數、時間和地點，通過技術手段限制蓋章范圍，確保蓋章位置處于設備監控范圍內。

　　督。通過OCR(光學識別)技術對所有蓋章數據進行抓取和分析，對所有基層公權力事項進行歸集、匯總和監督，實現用印蓋章的留痕可追溯精細化分析、精益化管理和精準化監督，利用物聯網技術把基層小微權力關進了制度的“籠子”里。

　　實例：杭州市蕭山區義橋鎮在省內率先推出村社“智慧印章”管理制度，實現用印蓋章的“審、用、管、督”一體化閉環全流程監管，用章全過程留痕留底，破解了“人情章”“面子章”“違規章”等問題，打造了一套合規、安全、智能的權力監管新模式。該制度運行以來，全鎮25個村社已實現全覆蓋，176個用章事項納入管理系統，記錄用印事項共3000余項，用印量達1萬余次，相關糾紛和信訪問題“零發生”。目前，杭州市蕭山區已在全區559個村社全面啟動該系統的推廣應用工作。

　　三、村級用工派工單制度

　　少數地方村級臨時用工管理存在務工用工不均衡、不公平、不規范，以及虛列務工費等問題，家屬用工、消極怠工、人情工、幫派工等問題時有發生。

　　村級用工派工單制度，是指針對村級公益事業、衛生保潔、疫情防控等工作需要而產生的零星用工，以及金額在3萬元以下的水電、油漆等技術用工，根據不同工種類型建立相應的用工人員名錄庫，實行按序公開派工的一項村級用工管理制度。村“兩委”成員分區域開展用工監督，務工費由監督組長審核、財務審批并公示，通過轉賬形式支付。

　　該制度運行模式為：

　　制定規章制度。根據不同類型工種，建立相應的用工人員名錄庫，制定《務工管理規定》《招錄公告》《務工守則》，規范《公開出勤表》，實行按序公開派工。派工用工前，由經辦人申請，以表格形式填報涉及用工內容和人數，經村社主要負責人核定并簽字審批。通過微信公眾號、微信群等渠道發布用工信息，名錄庫中符合條件的先報先得。

　　實行民主決策。在每周定期召開的村“兩委”會上，將本周務工計劃列為重要議題，審議務工事由、時間、地點、標準、預計派遣務工人員及務工金額，經會議通過后方可實施，避免臨時增加務工事項、隨意確定標準等現象。

　　接受監督監管。村“兩委”干部分區域監督用工情況，將工作不積極、效率低下的務工人員列入“黑名單”。村級監察工作聯絡站站長對出勤情況進行監督，詳細填寫《務工人員出勤表》，并進行公示。工作完成后由監督組長審核，統一交由財務審批，務工費一律通過轉賬形式支付。

　　實例：杭州市臨平區朝陽街道紅豐社區實施村級用工派工單制度，村里建立了用工名錄庫，庫里有58個人，分為8個小組，每組5～8人，分別負責8個區域。目前已完成派工300次，涉及清潔環境、道路修補、水電、勞務等，保證了用工的公平、公正、公開。

　　四、村集體閑置大額資金競爭性存放制度

　　在農村集體經濟不斷發展壯大的形勢下，村集體賬戶的閑置資金增加，易出現村集體資金多頭存儲、違規開設銀行賬戶等亂象，存在優親厚友、吃拿卡要等風險隱患。

　　村集體閑置大額資金競爭性存放制度，是指縣(市、區)農業農村部門或鄉鎮政府根據村集體經濟組織委托，對村集體暫時閑置、可用于定期存放的資金，綜合考慮村集體資金安全性、收益性、金融機構支農程度等因素，合理設置評分指標，采用綜合評分法，實施公開招標確定存放銀行的一種村集體資金存放方式。

　　該制度的運行模式為：

　　劃定存放標準。鼓勵村集體積極參與競爭性存放，要求單一賬戶閑置資金大于300萬元(含)，且資金閑置時間大于6個月的，應采取競爭性方式存放，存放額度及期限由村務聯席會議決定。

　　明確評標規則。評標實行百分制，綜合考慮集體資金安全性、收益性等因素設置評分指標，其中直接反映資金存放效益的年利率指標占80分，銀行經營狀況指標占10分，銀行支農程度指標占10分，各項指標按照中國人民銀行提供的數據為依據予以賦分。

　　統一組織招標。每月在匯總各村集體資金存放計劃后，由縣(市、區)農業農村局或鄉鎮政府統一組織公開招標，并在相關網站發布公告，同時本級紀檢監察部門全程參與監督，確保公正公平。

　　及時落實存放。在招標工作完成后，要求中標銀行在收到中標通知書后三日內與相關村集體簽訂合同，最大程度發揮存放效益。

　　實例：瑞安市全面推行村集體大額資金競爭性存放制度。2022年1月以來，該市共開展五期村集體大額資金競爭性存放，資金總額達3.75億元，累計為相關村集體增收900萬元，有效實現了村集體閑置資金的保值增值。以公開透明的方式存放閑置資金，從制度上把各種利益沖突和利益輸送擋在了門外。

　　五、村級限額工程數智監管制度

　　在村級限額工程管理中，不同程度存在著實施過程不夠民主、監管不夠到位、資金支付不夠規范、信息公開不夠及時等問題。

　　村級限額工程數智監管制度，是指針對村級限額以下工程項目在實施過程中實行全流程在線監管制度，即由縣級統一項目備案審批文本，在線審批;鄉鎮定期發布村級工程項目指導價目錄，建立村級直接發包工程項目施工單位備選庫;村級實施時參照指導價確定工程預算價，在村級推薦1家，在備選庫中搖號抽取2家施工單位，根據比價確定施工方。

　　該制度的運行模式為：

　　在線審批。依托“浙政釘”和基層小微權力平臺，上線村級限額以下工程項目在線審批流程，各行政村通過手機或電腦端發起審批申請，系統分類別自動提交至相應負責人和分管領導的手機端進行審核，每一環節審批通過后，自動識別并轉至下一個審批人。

　　公布目錄。協調區公共資源交易中心、大數據局等部門，明確村級工程項目備案審批電子文本同紙質簽字蓋章文本有同等權限，并由各鄉鎮委托第三方機構對市場價、招投標價等進行比對分析，確定項目綜合單價、用工單價等，制定電子目錄，形成項目指導價，定期在網上公布。

　　公開競價。建立村級直接發包工程項目施工單位備選庫，出臺相應登記管理辦法。每個限額以下村級工程確定3家報價單位進行競價，各行政村可推薦1家單位參與，其余報價單位由鄉鎮通過軟件系統搖號隨機產生。

　　立體監督。采取“121”(1即一個監督舉報平臺，2即鄉鎮雙隨機監督，1即同行列席監督)工程動態監督模式，依托各村“三務e公開”平臺，將村級工程項目的重點環節和重要資料全部予以公開。

　　實例：湖州市吳興區實施村級限額工程數智監管制度后，各工程動工前流程用時平均減少20%以上，村級限額以下工程結算價同比下調15%以上，進一步提升了工作效率、節約了項目資金。

　　六、戶主大會制度

　　鄉村治理中存在村民自治意識不強，參與村級事務主動性、積極性不高，村民代表會議實效性不明顯，村莊集體凝聚力不足、村干部公信力不強等問題。

　　戶主大會制度，是指以“4+X”為主要內容的年度會議制度，“4”指縣級規定的表彰先進、述職述責、質詢評議、宣講點評等四項內容，“X”項由村級自主創新。村(居)黨支部書記向全體戶主述職述責，報告年度工作績效、新一年發展規劃和村集體年度收支，接受廣大戶主質詢、評議。

　　該制度運行模式為：

　　會前，內容公示。通過會前調查走訪，對群眾提出的意見、建議逐一記錄，分類梳理匯總;會前將年度工作實績等內容進行公示;由村“兩委”成員、黨員代表和村民代表、承包組長共同商議，將年度先進評選辦法在公開欄上張貼，會前一星期將評選先進的結果公示;明確戶主大會召開時間、地點等要素，通知到每家每戶。

　　會中，述職評議。構建“4+X”模式，村黨支部書記報告上年度工作情況和下一步工作打算，其他村干部對分管條線工作補充說明;評先評優公示結果當場宣布，先進典型上臺領獎，優秀代表交流發言;戶主代表從為民辦實事等方面，現場提出質詢，作出評價和建議;縣鄉領導參加戶主大會宣講文件精神，點評會議內容。

　　會后，狠抓落實。對村干部的評分結果在村公示欄公開，明顯存在問題的，由鄉鎮黨委對村黨支部書記約談，對村干部督導問責;對村民的意見建議進行分類，明確完成時間，交由村“兩委”成員落實;提出的建設性意見建議，吸納到下一年度村工作計劃中。在戶主大會上作出的履職承諾，倒排時間節點，確保下一年的戶主大會干部“有事可述”。

　　實例：長興縣虹星橋鎮港口村首創戶主大會制度，目前已在全縣推廣該制度。全縣234個村居連續4年召開戶主大會，部分村居還召開了半年度戶主大會，每年有近2萬余名黨員、5500余名承包組長和近13萬名普通村民參與，2021年度戶主大會全縣村均到會率達81.3%。該制度實施以來，村民主動關心村級事務，村莊凝聚力顯著增強，村民對村干部滿意度顯著提升，對村黨組織班子成員平均滿意率為95.7%，年度工作平均滿意率為96.6%。

　　七、村級物資“一網采購”制度

　　村集體物資采購面廣量大，集體資金流向把控難，容易出現村級物資采購交易過程不公平、不公正等現象，從而滋生“微腐敗”。

　　村級物資“一網采購”制度，是指農村集體經濟組織因生產建設需要而采購的同一項目或2個月內采購的同類物資，累計金額在5000元以上的，采用村級發布需求、鎮街審核項目、供應商實時競價投標、縣級監督管理的“一網采購、全程公開”全流程線上采購交易模式。

　　該制度的運行模式為：

　　搭建平臺，明確職責。平臺設立每個村的村級采購端口，發布村級物資采購相關信息;設立每個鄉鎮的審核端口，對村級采購要求進行合理性、規范性審核把關;設立縣級監督端口，審核供應商資格，對交易情況進行監督指導、統計分析。

　　拓展渠道，暢通交易。供應商通過網上申請或現場提交的方式完成注冊、登記入庫，通過物資發布平臺向村級采購方展示可供商品信息，并在線上開展競價或投標，實現村級物資采購過程全公開。

　　優化機制，確保規范。實行誠信指數考核，一旦供應商誠信分低于80分，即列入“黑名單”，取消供應商交易資格。通過典型案例通報，督促鎮村在采購交易過程中遵循“公開、公平、公正”交易原則，做到規范交易、嚴格用權。

　　實例：紹興市柯橋區在全國首創農村集體大宗物資采購交易平臺。該平臺自2018年5月啟用以來，截至2022年6月底，已有937家企業或個體工商戶完成資格審核，正式入庫，完成交易3942筆，成交金額超1.95億元，成交均價比預期最高限價降低10%以上，“節流”成效明顯。

　　(作者單位：浙江省農業農村宣傳中心)