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　　北京市密云區具有較好的生態自然條件，是北京市的全域生態涵養區之一。近年來，密云區積極落實“消薄”行動，不斷推進農村集體經濟發展，通過特色產業帶動、產業融合創新、文化元素內嵌等方式，將當地的生態資源、土地資源、文化資源有效結合起來，形成了獨具特色的京郊集體經濟發展模式。截至2022年，密云區331個村級集體經濟組織經營性收入均已超過10萬元，經營性收入總額1.8億元，比2021年全年增加4302.7萬元，增長31.4%。其中，197個集體經濟薄弱村經營性收入總額5694.8萬元，比2021年增加2394.3萬元，增長72.54%，提前完成集體經濟薄弱村“消薄”任務。本文以密云區為研究對象，通過對蔡家洼村、尖巖村、白草洼村集體經濟發展情況的調研，了解現階段密云區在集體經濟發展中面臨的新問題、新瓶頸，提出相關建議。

　　一、主要做法

　　現代特色產業帶動發展模式。近年來，隨著勞動力的大量外流，密云區出現了很多閑置資源。各村借此機會，從農戶手中積極盤活閑置資源，通過入股等方式統一經營，發展特色產業，為村集體發展找到新出路。如蔡家洼村近年來從整合土地資源入手，與村民簽訂合同，將村民的農用地、山坡地等流轉到村集體，通過盤“閑”為“活”、化“零”為“整”，將原本零散的土地資源集約利用，先后建成了3800畝的果園、300畝菜園以及上百畝的聯棟溫室大棚和育苗基地，形成了都市型現代農業園，由村集體統一經營。同時，蔡家洼村積極發展觀光農業，引進多種花卉品種，以自然山水為基礎搭建花海梯田，打造了有香可尋、有花可賞的京郊美景。

　　產業融合協同發展模式。近年來，密云區各村大力發展生態旅游、民宿體驗等產業融合項目，為村集體經濟組織帶來了可觀收益。溪翁莊鎮尖巖村利用當地良好的生態資源，通過流轉農民閑置宅基地，大力發展休閑民宿產業，村集體通過將閑置資源入股企業，每個民宿每年可獲得5萬元保底分紅。蔡家洼村依靠自身生態資源，著力打造鄉村生態旅游項目，通過產業融合探索新型農村集體經濟發展創新路徑，村集體資產突破了10億元，村民人均純收入超過4萬元。今年蔡家洼村引進芒果文旅小鎮項目，預計村集體可增收3萬元。

　　文旅植入持續發展模式。集體經濟要想行穩致遠，也需厚植文化根基。蔡家洼村充分挖掘本村的文化元素，積極組織建設蔡家洼村文化藝術團，組織表演了“玫瑰情緣”等原創鄉村實景歌舞劇，在村民中營造出向上向好向善的濃厚氛圍，為集體經濟健康發展打下了良好基礎。尖巖村將栗子產業與民俗文化充分結合起來，連續2年舉辦栗子宴文化節等活動，打造文旅+農旅特色品牌，通過文化賦能激發村集體經濟新動能，拓寬村集體經濟發展渠道。

　　二、存在問題

　　政策體系不夠完善。目前京郊農村集體經濟發展中面臨的最大問題是土地政策的約束。一是土地性質調整導致項目無法落地。由于北京市整體建設用地緊缺，加上大型園區等規劃項目的落地，很多村集體建設用地被統籌調配規劃，村集體缺乏建設用地指標，各項產業發展項目難以落地。二是土地政策執行上難以協同。在執行層面，很多土地政策涉及農業農村、自然資源與規劃等多個部門，村集體開展項目時，常常面臨多個部門多個口徑的限制，執行效率低，影響了村集體發展的積極性。

　　資產管理體系不健全。目前來看，對于一些集體資產較多的村，資產管理還不夠規范，資產運營有一定的風險。一方面是管理體制不健全，很多村集體賬目多屬于流水賬，資產管理不規范，另一方面是財務人員水平能力有限，無法完成相應的財務會計業務。如蔡家洼村一共有6個財務人員，管26個自然村，村集體下還有20多個企業，日常業務較多，財務人員應接不暇，再加上財務人員水平有限，對于當地村集體資產的管理能力不足，無法全面掌握村集體資產情況。

　　項目審批流程過于繁瑣。在村集體項目審批過程中，受到北京市和密云區“村地區管”政策要求，各村需要通過黨委開會、第三方評估、自然資源與規劃部門開證明、鎮級相關部門審批、區相關部門審批等環節。調研中，各村普遍反映項目審批流程較多、辦理周期較長。尤其密云區在北京市文件的基礎上，制定了更加嚴格的標準，基本所有的村集體項目審批都要經過連審程序，有的社會主體在項目審批過程中因周期太長中止投資，導致項目“夭折”。除此之外，調研中了解到，一些機械設備使用的報備流程過于復雜，不接地氣。相關政策規定，對于沒有掛牌照的農機，加油時若超過10L就必須到當地派出所開證明，但是很多村集體的農機無法在北京掛商務牌照，使用時遇到較多不便。

　　分配機制不健全。目前看，很多集體產業項目的發展，對于村集體經濟的帶動能力不顯著，很多產業項目和村集體以及農戶之間并未建立緊密的利益聯結機制。密云區溪翁鎮等地很多村級較大項目都由鎮、區統籌協調，村集體只能獲得少量的租金收益。

　　三、對策建議

　　加強對京郊村集體經濟發展的政策支持。制約京郊村集體經濟發展最大的因素就是土地。建議在市級、區級土地總體規劃的基礎上，給予村集體一定的政策彈性，比如，可以留取一定比例的建設用地或設施農用地在村集體，給予其更多發展自主性。同時，對于因總體規劃變更為耕地的土地，政府應給予村集體一定的補助資金，用于復耕和后期維護。

　　加強部門間、各層級的有效溝通協調。建議進一步加強農業農村、自然資源與規劃等部門間的溝通，在聯合發文的基礎上，進一步細化文件內容、明確各部門的責任分工。同時，要規范統一不同部門對于農業產業的標準口徑，尤其對近年來出現的農業新品種、新業態要及時溝通，確定屬性范圍，提升土地性質變更依據的準確性。同時在執行層面，要進一步明確部門間的職責分工以及相應的考核機制，促進工作順利展開。同時，進一步加強各層級的信息溝通和公開，對土地性質變更、項目審批進度等內容，盡可能公開化、實時化、透明化處理，探索數字化線上查閱系統，村民或村集體可以通過線上實時查詢掌握，避免造成農民對土地性質變更“一無所知”的情況出現。

　　加強項目協同管理。對于村集體項目的審批流程問題，建議根據項目類型、項目規模大小等內容設立分層次、分類別的審批流程。尤其是對農業生產等時間比較緊迫的項目，建議一事一議，簡化項目審批程序。同時，進一步改進審批方式，構建線上審批平臺，降低項目審批成本，節約審批時間。

　　完善資產監管機制。為了規范推進京郊農村集體資產監管，建議由區鎮設置專職財務人員，對村集體資產進行專業化監管，尤其是對于村集體投資到企業的資產管理，要建立臺賬實時監測，做好日常會計處理，防止村集體資產流失或被稀釋。

　　(作者單位：農業農村部農村經濟研究中心)