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　　高州市是廣東省產(chǎn)糧大縣，被譽(yù)為“粵西糧倉”。全市水果種植面積130萬畝，年產(chǎn)量195萬噸。荔枝、龍眼產(chǎn)量居全國縣級前列。

　　近年來，高州全面貫徹落實中央及省、市有關(guān)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的決策部署，立足實際，積極探索水稻、荔枝、龍眼等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管新模式，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。目前，全市有農(nóng)業(yè)托管服務(wù)組織236個，從業(yè)人員2000多人，為30家農(nóng)民專業(yè)合作社和超過4萬戶農(nóng)戶提供托管服務(wù)。2022年，全市實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目面積11.3萬畝，帶動面積超46萬畝，帶動撂荒地復(fù)耕復(fù)種超7萬畝。

　　一、根據(jù)耕作條件分類實施，托管模式更加科學(xué)

　　高州根據(jù)土地肥力、位置、面積等實際，結(jié)合企業(yè)發(fā)展需求、群眾流轉(zhuǎn)意愿，采取不同模式，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造農(nóng)戶、村集體、企業(yè)三方利益共同體。

　　對條件好的良田，主要是采取“先流轉(zhuǎn)、再托管”“保底收益+按股分紅”模式進(jìn)行生產(chǎn)托管。如，石鼓鎮(zhèn)深埇村，將全村1000畝土地全部流轉(zhuǎn)到村集體，再由村集體委托專業(yè)組織托管，實行機(jī)械化作業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，土地畝產(chǎn)值從原來800元提升到3200元，提升了土地產(chǎn)出效益，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

　　對貧瘠、偏遠(yuǎn)、零散的田地，則采用“合作經(jīng)營+保底收益+增產(chǎn)分紅”模式進(jìn)行生產(chǎn)托管。如，寶光街道程村引導(dǎo)農(nóng)戶將土地統(tǒng)一交由村集體整合，將“小塊田”變成“大塊田”，推進(jìn)土地全程托管。村民每畝地享有500元租金的保底收益，每造水稻畝產(chǎn)收益超1050元，還能額外獲取土地分紅。托管組織通過發(fā)展冬種獲得收益。目前，程村托管服務(wù)面積370畝，其中撂荒地復(fù)耕150畝。

　　二、建立統(tǒng)一規(guī)范交易平臺，托管流程更加高效

　　高州市始終把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，在推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管基礎(chǔ)上，搭建服務(wù)平臺，對托管模式、托管流程、托管收益、托管范圍等進(jìn)行完善升級，提供便利、高效、規(guī)范的交易渠道。

　　一方面，按照“土地預(yù)流轉(zhuǎn)+網(wǎng)上競投”辦法，將農(nóng)戶零散的土地先預(yù)流轉(zhuǎn)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，再在市農(nóng)村集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易平臺進(jìn)行公開競價交易流轉(zhuǎn)。通過公開競價進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地，成交價格普遍要高出30%以上。另一方面，成立市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心，各鎮(zhèn)街與服務(wù)組織共建鎮(zhèn)街托管服務(wù)站，發(fā)展村級托管員，構(gòu)建“市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心+鎮(zhèn)托管服務(wù)站+村托管員+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)”四級服務(wù)協(xié)辦體系，有機(jī)整合服務(wù)需求和服務(wù)資源。同時，通過廣東農(nóng)業(yè)服務(wù)數(shù)字平臺“粵農(nóng)服”，市級組織協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)村做好指導(dǎo)，農(nóng)戶在平臺下單，服務(wù)組織接單，開展托管服務(wù)作業(yè)。通過平臺，實現(xiàn)線上下單、合同簽訂、服務(wù)報告、服務(wù)評價、線上支付等操作，為廣大農(nóng)戶、經(jīng)營主體、服務(wù)主體提供全程信息化、便捷化、規(guī)范化的托管服務(wù)。

　　同時，服務(wù)中心制定了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》《修枝整形、控梢促花、疏花疏果作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)價格，指導(dǎo)服務(wù)主體分類建立服務(wù)臺賬和檔案，要求作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)流程、履行服務(wù)協(xié)議、保證服務(wù)質(zhì)量。如，疏花、疏果各收取180元/畝，控梢促花收取350元/畝。

　　三、探索發(fā)展冬種合作經(jīng)營，托管收益更加可觀

　　高州針對種糧收益低這一問題，探索發(fā)展冬種托管，增加托管企業(yè)和農(nóng)戶額外收入，提高企業(yè)和農(nóng)戶的托管積極性，推動托管行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　主要采用“稻稻菜”種植模式，即一年種植2造水稻，完成糧食生產(chǎn)任務(wù)，保障糧食安全，并利用冬季閑置農(nóng)田，種植可越冬的蔬菜，提高土地收益，實現(xiàn)“農(nóng)田無荒地”“農(nóng)業(yè)無冬天”“設(shè)備無閑日”。冬種作物由托管組織經(jīng)營管理，部分收益歸農(nóng)戶，或農(nóng)戶自愿入股，獲得更高份額的收益。

　　同時，積極推動全產(chǎn)業(yè)鏈托管，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。如，高州市慶宗農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)合作社面向托管農(nóng)戶提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，包括培育商品秧苗、代耕、代割、烘干、碾米等一系列作業(yè)服務(wù)，種出的農(nóng)作物還可以交由合作社統(tǒng)一加工包裝進(jìn)行銷售，實現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型。

　　四、創(chuàng)新推動水果種植托管，托管范圍更加廣泛

　　高州充分發(fā)揮全省最大水果生產(chǎn)基地這一優(yōu)勢，創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管從水稻延伸到水果，使托管惠及更多產(chǎn)業(yè)。今年高州荔枝種植面積59萬畝、年產(chǎn)量約28萬噸，龍眼種植面積32萬畝、預(yù)計年產(chǎn)量超20萬噸。高州依托產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)資源和社會化服務(wù)體系優(yōu)勢，統(tǒng)籌整合龍頭企業(yè)及農(nóng)民合作社等服務(wù)組織技術(shù)力量，推廣荔枝龍眼生產(chǎn)托管模式。

　　一是技術(shù)類托管服務(wù)。針對有足夠勞動力但種植技術(shù)不規(guī)范導(dǎo)致收成率低的種植戶，提供整個種植過程的技術(shù)指導(dǎo)，比如何時修枝整形、何時疏花疏果等，保障鮮果品質(zhì)和控制上市時間。

　　二是薄弱環(huán)節(jié)托管服務(wù)。針對種植過程中某些能使用機(jī)械作業(yè)而自己較難完成的環(huán)節(jié)，如病蟲害飛防、控梢促花等環(huán)節(jié)，通過社會化服務(wù)，可節(jié)省人工和時間成本。

　　三是果園全程托管服務(wù)。針對一些失管或丟荒類果園，在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的前提下，與種植戶簽訂保底收益或保底產(chǎn)量協(xié)議，實施統(tǒng)一回收進(jìn)行全程管理服務(wù)。主要進(jìn)行果園改造、采摘、采果后施肥修剪、綠色防護(hù)等工作。全托管服務(wù)降低作業(yè)的生產(chǎn)成本，使得生產(chǎn)收益增加，同時，為果農(nóng)節(jié)約人力成本和機(jī)械成本，減少撂荒果園，提高土地產(chǎn)出率和利用率。

　　2021年至今，全市荔枝品種改良嫁接面積達(dá)3.8萬畝;每年提供龍眼矮化服務(wù)面積3.3萬畝;為荔枝、龍眼提供控梢促花、無人機(jī)打藥、采果后修剪等托管服務(wù)超15萬畝次。托管的荔枝龍眼產(chǎn)量比其他農(nóng)戶產(chǎn)量高20%，同一品種收購價比市場價高1~1.5元/公斤。荔枝改良嫁接后，收購價比未改良前提高超1.8元/公斤。

　　(作者單位：廣東省高州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)