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　　近年來，種植業方面代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務成效相對成熟，但是畜禽養殖領域受資金、土地、技術等風險因素制約，社會化服務成效相對滯后，已然成為當前農業社會化服務的難點和重點。山東省陽信縣圍繞肉牛買、養、喂、賣等環節，抓實推動有機制、發展有資金、養殖有場所、喂養有好料、監管有人員、銷售有市場、環境有保障的“七有”舉措，政府搭臺、企業唱戲、農戶參與，構建形成支持肉牛產業發展的多元社會化服務體系，在服務地方肉牛產業發展方面取得一定成效。

　　一、立足推動有機制，抓好肉牛產業社會化服務

　　始終堅持黨建統領，將生態肉牛產業納入“1+8+N”的產業鏈黨建大格局，推動“組織鏈”“政策鏈”“產業鏈”深度融合，為企業發展提供最優惠的政策、最優良的環境、最優質的服務。

　　一是構建“組織鏈”。成立“陽帆起航•同心鏈盟”生態肉牛產業鏈黨建聯盟，設立肉牛產業高質量發展專班，探索“融入式”黨建，推行“一鏈一聯盟”模式，通過黨組織牽起136家上下游企業和研發機構。

　　二是抓實“政策鏈”。堅持國家級政策引領、省市級政策帶動、縣級政策配套，先后爭取國家現代農業產業園、沿黃肉牛優勢特色產業集群、糧改飼試點、種養結合整縣推進試點等上級資金支持近3億元。

　　三是培優“產業鏈”。堅持“種養加一體推動、一二三產融合發展”，延鏈條、強集群、優生態，培育市級以上農業產業化龍頭企業36家、屠宰企業76家、SC認證加工企業429家，形成了“飼草種植—犢牛繁育—肉牛育肥—屠宰加工—牛肉預制菜—冷鏈物流—餐飲連鎖—皮革制造—牛骨雕刻—牛副產品加工—牛文化展覽—科創平臺—牛業大學—有機肥還田”的綠色循環全產業鏈，真正把產業鏈主體留在縣域、把就業機會和產業鏈增值收益留給了農民。

　　二、立足發展有資金，抓好活畜抵押社會化服務

　　引導龍頭企業與農擔、銀行、保險等機構合作，開發“金牛貸”“銀牛貸”等19款特色產品，推廣“魯擔惠農貸”“肉牛活體貸”等特色養殖貸款，形成“企業+合作社+養殖戶+銀行+農擔+保險+科技”“七位一體”金牧合作模式，肉牛養殖貸款余額達19.2億元。

　　一是“貸款期限”主動匹配“繁育周期”。直面傳統銀行貸款1年期限與肉牛繁育周期較長矛盾，將還款時間延長至3年，保證貸款期限與生產經營周期有效匹配，先后為37戶養殖戶發放貸款1.1億元。

　　二是“授信額度”主動匹配“擔保額度”。省農擔公司為養殖戶提供“養母繁犢”擔保服務，總授信額度3億元，養殖戶購買母牛時，合作銀行按每頭母牛3萬元為養殖戶提供保證金貸款。

　　三是“賠償力度”主動匹配“風險程度”。為成齡半年以上的牛投保，惠及農戶10家，每頭牛最高可獲賠2.6萬元，最大程度保障養殖戶的經濟利益。

　　三、立足養殖有場所，抓好肉牛繁育社會化服務

　　近年來，受環保檢查、用地受限等因素影響，家庭養殖“越來越難”，為了讓養殖戶有牛能養、有地能養，探索推行政府主導的“半托管”和企業主導的“全托管”模式。

　　一是“半托管”模式。政府投資2.5億元建成4處標準化養殖小區，引入第三方服務機構，為養殖戶提供“統一防疫、統一飼料供應、統一糞污處理、統一保險”服務，吸引150余家養殖戶“退村進區”，解決“人畜分離”的同時，每頭牛可節省群眾養殖成本200元/年，復墾耕地800多畝。

　　二是“全托管”模式。由養殖戶委托公司代購并進行專業托管。比如，溫店鎮當地農戶與借箭牛業簽訂服務協議，企業負責肉牛采購、育肥管理、疫病防控、肉牛銷售等全部環節，在保底體重基礎上，按照體重增量收取服務費用，平常年份每頭肉牛可獲得2000元利潤。

　　四、立足喂養有好料，抓好青貯飼料社會化服務

　　作為反芻動物，每頭牛每天需要青貯玉米秸稈10公斤，按照陽信30萬頭肉牛計算，年需秸稈飼料至少100萬噸，存在較大缺口。陽信縣立足喂養有好料，通過三方面措施抓好青貯飼料社會化服務。

　　一是抓試驗示范，為農戶蹚路子。2014年開展帶穗玉米全株青貯與普通黃貯玉米秸稈飼喂對比試驗，2015年引導縣內肉牛養殖規模企業開展試點，引進培育優質青貯玉米品種17個，連片種植全株青貯玉米1萬余畝，逐步為農戶蹚出一條青貯玉米自給的路子。

　　二是抓對上爭取，為農戶爭政策。2016年全縣推廣“糧改飼”項目，連續7年被農業農村部確定為全國“糧改飼”示范縣，爭取并發放獎補資金4441.89萬元，補貼全株青貯玉米種植面積28.7萬畝，帶動全縣青貯玉米種植規模達15萬畝。

　　三是抓服務保障，為農戶提效益。通過“公司/養殖大戶+農戶”“公司+合作社+農戶”模式，開展青貯飼料全環節社會化服務，圍繞青貯玉米生產各環節開展的半托管或全托管服務占比超過八成。比如，五征集團與養殖戶合作，公司為養殖戶青貯飼料種植、加工等環節提供免費或優惠機械服務，養殖戶按要求種植青貯玉米品種，企業按每噸高出市場價格200元回購;借箭牛業以訂單模式委托合作社按照需求開展青貯玉米種植，并由合作社集中回收、加工、儲運，對外以市場價格售賣。

　　五、立足監管有人員，抓好獸醫檢疫社會化服務

　　創新獸醫社會化服務機制、政府購買服務方式，持續推進獸醫供給側結構性改革，著力破解基層獸醫人員短缺、防疫診療水平偏低等問題，先后入選全省牛羊集中屠宰、檢疫先進縣試點。

　　一是抓實基層防疫。推進鄉鎮畜牧站標準化建設，將僅強制免疫的單一性動物防疫服務拓展為五類16項獸醫公益性服務，建立由84名全職防疫員組成的村級防疫隊伍，實行網格化和數字化管理。

　　二是抓實獸醫保障。將動物防疫服務經費納入財政預算，引導企業、行業協會、合作社等參與養殖、屠宰、流通等全鏈條獸醫服務，“先打后補”占比超過80%，獸醫服務覆蓋全縣五成以上養殖戶，入選牲畜電子耳標創新應用試點。

　　三是抓實疫病檢測。在牛智谷科創中心投資871萬元建設1000平方米的動物疫病檢測獸醫實驗室，為全縣養殖場戶、屠宰加工企業乃至周邊地區提供動物疫病診斷服務。

　　六、立足銷售有市場，抓好運銷一體社會化服務

　　聚焦“經紀人”活絡市場經濟“毛細血管”的作用發揮，抓好“兩扶持兩引導”，規范畜牧經紀人管理。

　　一是完善政策支持和信息支持。從優化政策環境、經濟環境、市場環境、法治環境和政務環境等五個方面放寬準入條件，構建肉牛等大數據平臺，全力支持經紀人開展各項農業經紀活動。

　　二是引導經紀人組織化、規范化經營。組建肉牛養殖協會等行業協會，創新“經紀人+農戶+協會+公司”模式，通過線上線下銷售方式，把單個經紀人組織起來;成立牛經紀人行業黨支部，采取“黨建+經紀人+農戶”模式，成立了一批由200人組建的經紀人隊伍，可滿足近六成中小養殖戶銷售問題。

　　七、立足環境有保障，抓好糞污處理社會化服務

　　直面“畜禽糞污怎么處理、變廢為寶怎樣實現”問題，推動收儲體系建立、糞污加工處理、生態循環利用，將傳統認識上的糞污轉變為放對位置的資源。

　　一是抓好畜禽糞污利用整縣推進。聘請中國農科院編制《種養結合循環發展及畜禽糞污綜合利用規劃》，爭取上級項目資金6000萬元，投資1.24億元抓好糞污資源化利用整縣推進，104家規模養殖場、657家畜禽養殖專業戶三防設施配建率均達100%。

　　二是搭建畜禽糞污收儲運體系。投資3億元建設完善畜禽糞污收儲運體系，分別在10個鄉鎮(街道)設置11個收儲運站，建設沼液池2座、糞污收納池1座，形成了“村收集、鎮運輸、企處理”一體化畜禽糞污循環體系。

　　三是培育畜禽糞污處理主體。立足解決農村面源污染、推動化肥有效替代，培育京陽、五色土等有機肥生產企業16家，年可利用畜禽糞污120萬噸，加工有機肥40萬噸。其中，世界500強企業中廣核投資2億元建成農村可再生資源綜合開發利用項目，日處理牛糞625噸，生產有機肥150噸、天然氣1萬方、沼液600噸，真正讓養殖場戶畜禽糞污能處理、能利用。同時，鋪設沼液管道，可直通萬畝梨園、4萬畝農田，畝均增產15%~20%，實現了種養融合增效發展。

　　(作者單位：山東省濱州市農業農村局)