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　　近年來，重慶市渝北區(qū)堅持黨建引領(lǐng)、加大財政支持、強化運營監(jiān)管，大力推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，取得了較好成效。目前，全區(qū)173個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，村均凈收益超過10萬元。2021年底，集體經(jīng)濟組織累計繳納稅金686萬元，向群眾分紅1060萬元，逐步實現(xiàn)從“依靠扶持”開始向“反哺貢獻”轉(zhuǎn)變，黨組織與農(nóng)民群眾利益聯(lián)結(jié)更加緊密，有力提升了黨組織影響力和凝聚力。2022年，實現(xiàn)經(jīng)營性收入2.57億元。

　　一、主要做法

　　一是黨建引領(lǐng)。建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級工作體系，成立了由區(qū)委組織部部長任組長、分管副區(qū)長任副組長，相關(guān)部門負責人任成員的區(qū)委發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組，各鎮(zhèn)(街)黨委書記親自抓集體經(jīng)濟發(fā)展，村支書作為集體經(jīng)濟發(fā)展“第一責任人”，全區(qū)村黨組織書記兼任集體經(jīng)濟組織負責人占比達95%以上。

　　二是“輸血”扶持。2019年，渝北區(qū)落實資金4860萬元，向每個村集體經(jīng)濟組織注入啟動資金30萬元，主要用于發(fā)展產(chǎn)業(yè);明確規(guī)定400萬元以下非高技術(shù)要求涉農(nóng)項目，在同等條件下優(yōu)先由當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織承接實施;全區(qū)行政事業(yè)單位優(yōu)先購買村集體生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，增強其“造血能力”。

　　三是強化運營。將閑置國有資產(chǎn)由村集體運營。將閑置舊辦公樓、舊校舍、農(nóng)房、土地等資產(chǎn)交由村集體運營管理;鼓勵扶持村創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物業(yè)經(jīng)營、“三產(chǎn)”融合、資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活、服務創(chuàng)收等發(fā)展模式，逐步改變依靠財政“輸血式”的發(fā)展;用活土地經(jīng)營權(quán)，以股權(quán)為紐帶，動員農(nóng)戶以土地、資金入股，通過宜機化規(guī)模化整治建設現(xiàn)代化果園，建立起集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶2∶8的利益分紅模式。村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦領(lǐng)辦食用菌廠、有機肥料廠、農(nóng)產(chǎn)品加工廠、種植養(yǎng)殖基地等115家中小型企業(yè)，通過實業(yè)促進集體經(jīng)濟發(fā)展。

　　二、存在問題

　　一是發(fā)展不平衡，同質(zhì)化較嚴重。各鎮(zhèn)、村資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展程度不同，城鎮(zhèn)化進程差異也較大，村級集體經(jīng)濟實力不平衡，出現(xiàn)地區(qū)分化、強弱分化的格局，多數(shù)村都是發(fā)展柑橘、李子、梨子等傳統(tǒng)種植業(yè)，缺乏抱團發(fā)展、差異化發(fā)展思路和途徑。

　　二是市場意識不強，存在等靠要思想。村集體經(jīng)濟業(yè)務市場化程度不高，過度依賴財政補助、機關(guān)事業(yè)單位購買農(nóng)副產(chǎn)品和項目扶持，增收項目的不確定性、不穩(wěn)定性較大，以市場化理念發(fā)展經(jīng)營業(yè)務程度不高。以2022年為例，全區(qū)各村集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)經(jīng)營性收入2.57億元，其中機關(guān)事業(yè)單位通過優(yōu)先委托項目及購買農(nóng)副產(chǎn)品撥付資金2億元，占比77.82%。

　　三是集體經(jīng)濟規(guī)范化管理水平與發(fā)展速度不匹配。雖然全區(qū)層面建立了《渝北區(qū)村級股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社章程》《議事決策制度》《“三資”管理制度》《社務公開制度》《監(jiān)督管理制度》《項目管理辦法》，每年行業(yè)主管部門也開展了針對村居干部和集體經(jīng)濟組織相關(guān)人員的聯(lián)合培訓，但在各類巡查、檢查過程中，還會發(fā)現(xiàn)項目流程管理不嚴謹、基礎資料檔案管理不規(guī)范、內(nèi)部控制制度不完善、會計信息失真等問題。

　　四是村集體經(jīng)濟管理人才缺乏。渝北區(qū)大多數(shù)村集體經(jīng)濟管理人員還是以村干部為主，村干部除負責農(nóng)村日常事務外，還要兼任村集體經(jīng)濟組織管理人員，不論是專業(yè)化程度還是工作精力都有局限性。

　　三、政策建議

　　一是差異化發(fā)展。渝北區(qū)雖地處重慶主城，但農(nóng)村范圍面積大，各鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均勻，建議通過財政引導、企業(yè)投入、金融機構(gòu)支持等方式，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)做好村集體經(jīng)濟發(fā)展業(yè)態(tài)規(guī)劃，形成各板塊協(xié)調(diào)、互補、聯(lián)動發(fā)展機制，避免同質(zhì)化競爭，增強區(qū)域村集體經(jīng)濟組織競爭力。

　　二是加強與市場融合。鼓勵村級集體經(jīng)濟與擁有實力的國有企業(yè)、民營企業(yè)開展合作，高效配置集體資源，增強集體經(jīng)濟發(fā)展后勁，進一步促進集體資產(chǎn)保值增值，逐步減少“輸血”依賴。

　　三是加大政策扶持。建議政府出臺支持村集體經(jīng)濟發(fā)展的稅費、用地、吸引人才回流等優(yōu)惠政策，降低相應準入門檻，吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)村在外務工人員及各界青年才俊回到鄉(xiāng)村，共同參與建設。健全農(nóng)村社會福利保障機制，實現(xiàn)既能吸引人才又能留住人才的目標，激發(fā)加入村集體經(jīng)濟組織干事創(chuàng)業(yè)積極性。

　　四是強化“數(shù)智管理”模式。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”思維，采取“一網(wǎng)多平臺”的架構(gòu)，建設以“三資”監(jiān)管平臺為依托，賬務處理、資金賬戶實時在線監(jiān)控平臺為手段、集體資產(chǎn)交易平臺為核心的管理服務系統(tǒng)，搭建起全覆蓋、全方位、全天候的監(jiān)控服務體系。同時，借助“外智”，通過市場化手段聘請代理記賬公司，規(guī)范財務管理水平;探索引進集體經(jīng)濟組織“合伙人”，通過利益聯(lián)結(jié)、入股、管理分紅等模式，提升村集體經(jīng)濟組織“數(shù)智管理”水平。

　　(作者單位：重慶市渝北區(qū)財政局)