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　　近年來，湖南省龍山縣把抓黨建促鄉(xiāng)村振興作為最關(guān)鍵最緊迫的政治任務(wù)，聚焦五大振興，重點在組織振興上著力，創(chuàng)新推行“三單五制”工作法，全面提升了村(社區(qū))干部素能，為脫貧地區(qū)加強村級干部隊伍建設(shè)提供了有益借鑒。

　　一、背景和起因

　　村(社區(qū))干部隊伍是農(nóng)村基層的“主心骨”，是促進鄉(xiāng)村振興的“主力軍”。龍山縣針對村(社區(qū))干部隊伍管理不科學(xué)不規(guī)范、整體素能有待提升的實際，創(chuàng)新推行“三單五制”工作法，有效提升了村(社區(qū))干部隊伍綜合素能，為推進鄉(xiāng)村振興提供了強勁動能。

　　二、主要做法

　　在提升村(社區(qū))干部素能的具體實踐中，龍山縣用好用活目標責(zé)任、權(quán)責(zé)運行、工作實績?nèi)椙鍐危畲寮壐刹肯胱鳛椤鳛椤幾鳛?推行資格聯(lián)審、幫帶培訓(xùn)、派單銷號、評議考核、動態(tài)調(diào)整五項制度，強化擇人、育人、用人、識人、留人五種導(dǎo)向。

　　(一)科學(xué)制定三項清單，激勵村級干部想作為、會作為、爭作為

　　制定目標責(zé)任清單，激勵村級干部想作為。目標引領(lǐng)航向，責(zé)任彰顯擔(dān)當(dāng)。龍山縣全面推行村(社區(qū))“兩委”班子及干部任期目標管理責(zé)任制，制定出臺《關(guān)于實施村(社區(qū))“兩委”班子及干部任期目標管理考核的意見》，圍繞加強黨的建設(shè)、推進鄉(xiāng)村振興等中心工作，對村(社區(qū))“兩委”班子及干部分別提出五年任期目標、年度工作任務(wù)、階段工作目標。在村(社區(qū))“兩委”換屆結(jié)束后，1926名“兩委”干部根據(jù)各村(社區(qū))實際，分別提出班子及個人的五年任期目標，承諾辦好3~5件實事。每年年初，村(社區(qū))干部明確年度工作方向、目標和任務(wù)，承諾需完成的目標事項。在重大工作推進過程中，村(社區(qū))干部分別提出階段性目標任務(wù)，按承諾的時間節(jié)點扎實有序推進工作任務(wù)完成。

　　制定權(quán)責(zé)運行清單，助推村級干部會作為。有權(quán)不可任性，用權(quán)必受監(jiān)督。龍山縣出臺《村級組織工作運行規(guī)則(試行)》，對村級黨組織、村(居)委會、村(居)民議事會、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會、村(居)民代表會議、村級集體經(jīng)濟組織如何運行作出了詳細規(guī)定。制定《村(社區(qū))小微權(quán)力運行操作手冊(試行)》，明確了村(社區(qū))小微權(quán)力清單、村(社區(qū))干部廉潔履職“22個不準”、村(社區(qū))小微權(quán)力運行流程圖等規(guī)范性制度，進一步建立健全了村(社區(qū))干部權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓村(社區(qū))干部不越雷池、不踩紅線、不踏禁區(qū)。結(jié)合“放管服”改革，全面推行“一門式”服務(wù)全覆蓋，將43項便民服務(wù)項目全部下放到村(社區(qū))一級，推進“辦事不出村、只跑一次路”，提升村(社區(qū))干部為民服務(wù)的意識、能力和水平。

　　制定工作實績清單，促進村級干部爭作為。龍山縣結(jié)合村級干部任期考核，出實招出硬招，促進村級干部“曬”出工作成效、“亮”出新穎載體、“謀”好下步工作。積極落實高學(xué)歷村(社區(qū))干部崗位補助，對在職在崗、具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷并取得相應(yīng)學(xué)位的村(社區(qū))干部，在享受現(xiàn)有縣財政報酬的同時，博士、碩士、本科學(xué)歷按每人每月3000元、2000元、1000元的標準進行補助。同時，注重對有成績、有作為的村級班子和干部進行獎勵，創(chuàng)新推行了村(社區(qū))班子“雙有雙獎”制度，對村(社區(qū))班子實現(xiàn)“有榮譽”目標的給予差異式獎勵，對完成“有業(yè)績”目標的給予綜合性獎勵。每年按10%的比例評選一類班子，每個一類班子獎勵1萬元。推行村級按月問政，通過群眾擺擂臺、干部解答疑，現(xiàn)場面對面解決群眾關(guān)注關(guān)心問題，點對點整改問題。實行鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)按月亮績，采取現(xiàn)場參觀評比等方式，按月對各村(社區(qū))鄉(xiāng)村振興、基層黨建、美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等重點工作完成情況進行單項和綜合排名。

　　(二)全面推行五項制度，強化擇人、育人、用人、識人、留人正確導(dǎo)向

　　推行資格聯(lián)審制，強化政治導(dǎo)向依事?lián)袢恕Ｖ吸h務(wù)必從嚴，入口務(wù)必嚴控。建立村級干部選拔任用紀檢、組織、政法、公安、檢察、法院、信訪等縣級職能部門聯(lián)審機制，聯(lián)審?fù)ㄟ^后方可任職。實行直系親屬任職回避制度，杜絕政治品行差、參與宗教和封建迷信、受過刑事處罰等人員進入村級干部隊伍，嚴防家族勢力、黑惡勢力滲透基層政權(quán)。推行村(社區(qū))黨組織書記縣級備案管理制度，擬調(diào)整村(社區(qū))黨組織書記時，要提前至少30個工作日向縣委組織部書面報告調(diào)整方案。

　　推行幫帶培訓(xùn)制，強化專業(yè)導(dǎo)向因事育人。三人行必有我?guī)煛；鶎痈鑼I(yè)知識。龍山縣針對換屆之后很多新任職的年輕干部基層工作經(jīng)驗不足，不知如何開展工作，出現(xiàn)較長時間“工作真空期”情況，嚴格落實導(dǎo)師幫帶制度，主要采取“一對一”“一對多”“多對一”等形式，以上級帶下級、老同志帶新同志模式為主，雙向確定幫帶導(dǎo)師和幫帶對象。培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要途徑。龍山縣大力實施基層干部能力提升工程,將鄉(xiāng)村干部納入全縣干部教育培訓(xùn)計劃，抓實崗前培訓(xùn)、年度集訓(xùn)、專題調(diào)訓(xùn)，確保村(社區(qū))黨組織書記、主任每年集中培訓(xùn)時間不少于5天，其余村(社區(qū))干部培訓(xùn)時間不少于3天。突出“菜單式”“需求式”培訓(xùn)，堅持“請進來”與“走出去”，開設(shè)“紅色大課堂”4期。選送優(yōu)秀村(社區(qū))干部赴清華大學(xué)、浙江大學(xué)、西南民大、蘇州農(nóng)村干部學(xué)院、長沙市、濟南市、貴州塘約村等地專題培訓(xùn)20期。抓實“擂臺比武”，圍繞鄉(xiāng)村振興、集體經(jīng)濟等重點工作，在村級自薦、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)推薦的基礎(chǔ)上，每季組織一次擂臺賽，通過主題宣講、現(xiàn)場觀摩、互評互查、同臺競技、點評提升等形式，在全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))干部中形成互爭互學(xué)、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

　　推行派單銷號制，強化精準導(dǎo)向治事用人。派單有利科學(xué)管理，精準方能穩(wěn)慎有效。龍山縣以實現(xiàn)精細化管理為目標，通過科學(xué)派單、責(zé)任到人、量化考評、規(guī)范銷號、兌現(xiàn)獎懲，增強村(社區(qū))干部的計劃性和執(zhí)行力。抓實月初派單。每月初，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)“派單”式管理考核辦公室根據(jù)縣委、縣政府安排的年度和階段性重點工作及本鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)確定的重點工作，結(jié)合工作實際編制好本月的“派單”事項，明確每個派單事項的工作內(nèi)容、完成時限、責(zé)任人等，并填好“派單”任務(wù)清單。抓實月中調(diào)度。每月中旬，考核辦公室根據(jù)月初重點工作派單對各村(社區(qū))工作完成情況進行跟蹤了解，及時將工作開展情況匯總后報至鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)各分管領(lǐng)導(dǎo)，并對工作進度滯后、效果不佳的村(社區(qū))及時進行提醒。抓實月底銷號。每月底，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨(工)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)采取臺賬審核與現(xiàn)場核實相結(jié)合的辦法，在月末最后兩天集中對各村(社區(qū))“派單”工作完成情況進行驗收銷號，對未能完成任務(wù)的不予銷號，并列入下個月派單事項。全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)每月派單量達2000件以上，完成率達98%以上。

　　推行評議考核制，強化實效導(dǎo)向知事識人。群眾是否滿意是衡量工作成效的標尺。龍山縣制定出臺《村(社區(qū))干部管理考核辦法(試行)》及實施細則，明確了考核對象、考核內(nèi)容、考核方式、調(diào)整配備等方面內(nèi)容，進一步明確了村(社區(qū))干部的職責(zé)、權(quán)限。抓實村(社區(qū))干部考核，推行村(社區(qū))班子及干部年度任期評議考核制度，實行工作績效考核與民主評議測評相結(jié)合的方式，按“一類、二類、三類、四類”班子四個檔次確定劃分考核結(jié)果。組織開展村(社區(qū))黨組織書記履職綜合分析，從日常調(diào)研、績效考核、民主評議和年終考核四個維度，對村(社區(qū))黨組織書記履職情況進行綜合分析并進行排位，排位結(jié)果將作為當(dāng)年度考核獎勵、下年度軟弱渙散黨組織整頓和崗位調(diào)整的主要依據(jù)。強化抓黨建述職評議考核結(jié)果運用，村(社區(qū))黨組織書記綜合評價為“優(yōu)秀”等次以下的，當(dāng)年度村(社區(qū))班子不得評為“一類班子”，本人不得評為“優(yōu)秀村(社區(qū))干部”。

　　推行動態(tài)調(diào)整制，強化約束導(dǎo)向以事留人。沒有規(guī)矩不成方圓。沒有紀律就缺乏約束。龍山縣根據(jù)村(社區(qū))干部隊伍實際，每年6月、12月結(jié)合民主評議，對村(社區(qū))干部履職情況進行評估，根據(jù)評估結(jié)果采取提醒整改、誡勉談話、停職停薪、撤職查處等措施。擔(dān)任村(社區(qū))黨組織書記期間連續(xù)三年未發(fā)展黨員的原則上免職。非正常離職的村(社區(qū))干部，在下一屆村(社區(qū))換屆選舉中不得提名。