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　　2016年6月，甘肅省隴西縣建立了農村產權交易信息化平臺，為農戶提供政策法規、需求發布、產權交易、抵押融資等服務。平臺建立以來，提高了農村資源配置效率，在一定程度上緩解了農戶和農村集體經濟組織融資難融資貴的問題。筆者根據工作經驗，重點分析在有限的經費投入下，如何更優實現農村產權交易信息化平臺的建設，并提出相應的建設路徑。

　　建設背景

　　為推動農村資源的有效配置和利用，保障農民和農村集體經濟組織的權益，2014年國務院辦公廳印發 《關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》，2015年隴西縣被確定為全國農村產權交易改革試點，2016年6月，隴西縣出臺《農村產權交易市場建設實施方案》，縣財政籌措經費20萬元，用于農村產權交易市場建設，在原隴西縣農村土地流轉服務平臺的基礎上，組建農村產權交易市場，建立起“縣有交易中心、鄉鎮有交易所、村有交易站”的三級網絡服務體系。同年7月，隴西縣農村產權交易信息化平臺投入使用。在改革試點過程中，隴西縣制定了一系列農村產權流轉交易的規范性文件，完善了相關的登記、備案和管理制度，實現了農村產權交易的公開、透明。

　　主要舉措

　　農村產權信息化服務平臺，在功能上可實現產權確權、交易管理、信息發布、監管服務、電子競價、統計分析、大數據決策等功能。同時，平臺還整合產權評估、法律咨詢、金融支持等服務，形成完整的交易生態鏈。借助新一代信息技術的應用，平臺解決了傳統產權交易模式“確權難、交易難、抵押難、資金監管難、數字化基礎薄弱”等突出問題，為農村產權的確權、頒證、交易、抵押全業務流程提供智能化的電子備案和檔案歸集。

　　基于信息化平臺各項數據的整合、監測、流通和決策分析，實現了信息可溯源、不可篡改，安全可靠性得到提升，滿足了監管需求，同時對區域內的農村產權的地理位置分布、價值評估進行挖掘，喚醒農村“沉睡資產”，為農戶和農村集體經濟組織提供了個性化的普惠融資服務。

　　全縣開展215個村的農村“集體產權”確權、數據錄入等工作，向社會公開產權信息，讓農民對農村“集體產權”的使用、處置享有充分的知情權、監督權和建議權。平臺自建立以來發布產權信息570條，公開拍賣集體資產3宗124萬元，完成土地流轉備案227筆3.48萬畝，農業設施產權確權頒證205筆，抵押融資貸款119筆1.7億元，其中：土地流轉經營權抵押60筆0.8億元、農業設施產權抵押59筆0.9億元。

　　農村產權交易信息化平臺的建立搭建起了社會資本和農村資源雙向流動的橋梁，著力破解了農村資產流轉交易和抵押融資處置變現難題，補齊農村公共服務短板，確保了全流程透明、可追蹤，保障用戶的知情權、參與權，消除交易各方信息不對稱，推動農村產權流轉交易公開、公平、公正、規范進行。

　　存在問題

　　目前，線上線下協同過程中，交易信息不對稱、基礎數據缺失、缺乏統一格式，未形成統一規范，傳統產權交易信息化平臺“確權難、交易難、資金監管難、數字化基礎薄弱”等問題突出，這將對進一步推進農村產權制度改革產生一定阻礙。筆者經過調研甘肅隴南、高臺，研究學習江蘇、湖北武漢、四川成都等地區的農村產權市場建設情況，結合隴西縣實際，發現與外省相比，甘肅省內各大農村產權交易平臺信息化建設相對滯后，技術投入不足，信息化系統功能有待完善。

　　對策和建議

　　一是加大財政經費投入力度。農村產權交易信息化平臺以數據采集、管理、服務、經營全流程網絡化為建設目標，作為一個復雜的信息化平臺，其軟件系統設計、IT設備和網絡帶寬建設是確保交易系統穩定運行和數據安全的基礎，信息化平臺建設涉及面廣，受用地、用水、用電、防火防潮、網絡設備、帶寬、機房土建、軟件系統等多個因素制約，政府要有科學的論證和充分的財政預算保障。

　　二是信息化平臺建設路徑。縱觀全國各地農村產權信息化平臺建設情況，主要有自主建設和租賃兩種路徑。一是自主建設，主要包括開發軟件信息系統、硬件系統和網絡系統等三個方面。二是租賃云服務，包括SaaS、PaaS、IaaS等云服務模式。SaaS，即把服務器平臺作為一種服務提供的商業模式，通過網絡進行程序提供的服務。PaaS是指將軟件研發的平臺作為一種服務，以SaaS的模式提交給用戶，是SaaS模式的一種應用。IaaS是指把IT基礎設施作為一種服務通過網絡對外提供，并根據用戶對資源的實際使用量或占用量進行計費的一種服務模式。可通過購買農村產權交易信息化軟件系統，租賃“PaaS+SaaS” 為主的一站式云服務平臺，來提供云數據庫、云服務器、云代碼等PaaS服務以及云支付、云即時通信、云分析、推送營銷等SaaS服務。

　　三是兩種建設路徑的比較。從自身業務和數據處理量來評估，在場地和資金許可的情況下，如果規模較大，業務發展速度快，資源需求大，安全要求高，機房方便控制管理，選擇自建較好;如果規模較小，特別是業務量有限，資源需求不大，租賃更適合，減輕了資金投入壓力和減少基礎設施維護人員，不用關心機房和系統維護，只要做好定期數據信息更新和備份即可，初期可以考慮把信息系統部署在云平臺上，當業務規模遞增到一定量以后，租賃云平臺難以滿足業務需求時，再將系統遷移到自建機房。

　　四是甘肅隴西的建設路徑。2016年，隴西縣當時通過向軟件開發商、設備供應商和電信運營商詢價，軟件信息系統、服務器、存儲、防火墻、機房等加起來至少需要35萬元，而通過租賃第三方云服務平臺(PaaS+SaaS)每年大概開支2萬元。通過對自建和租賃反復論證，無論何種方式，軟件信息系統成本支出很難壓縮，通過租賃形式可以節省成本開支的是硬件系統和網絡帶寬兩大類，結合當時財政投入僅20萬元建設農村產權交易市場的情況，也只有租賃是唯一可行的實現路徑，預算5萬元開發了簡易的產權交易信息系統，預算1.5萬元租用了云平臺PaaS+SaaS。

　　因此，在目前形勢下，各地各級政府在主導決策農村產權交易信息化平臺建設時，可以借助于現有的政府政務云平臺，以地級市為起點，以省或地級市為單位，建立全省或全市統一的農村產權交易信息化平臺，避免以縣為單位獨自建設、各自為戰的模式，減輕基層縣(市)在信息化平臺建設和運營維護方面資金、技術、人才投入的困境。

　　(作者單位：甘肅省隴西縣農村合作經濟經營服務站)