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　　近年來(lái)，云南省普洱市高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，搶抓發(fā)展機(jī)遇，不斷拓寬市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化、實(shí)體化發(fā)展路子，多元化盤活增收路徑，組合式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，多渠道增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民收入。2023年，全市1009個(gè)行政村(包括涉農(nóng)居委會(huì)16個(gè))，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入29160.33萬(wàn)元，其中：經(jīng)營(yíng)收入11273.81萬(wàn)元，發(fā)包及上交收入3585.42萬(wàn)元，投資收益2546.85萬(wàn)元。

　　一、主要舉措

　　(一)在發(fā)展方式上，因地制宜探索發(fā)展路徑。結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極探索創(chuàng)新，不斷總結(jié)推廣實(shí)踐中形成的有效經(jīng)驗(yàn)做法，多種模式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

　　一是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。依托本地特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用自有資金或整合相關(guān)部門扶持資金，與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等共同發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。全市753個(gè)村有2235個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村集體收益4230萬(wàn)元，占經(jīng)營(yíng)性總收入19.2%。如，景谷縣結(jié)合現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，101個(gè)村與云景林紙合作，通過(guò)基層黨組織和農(nóng)民專業(yè)合作社有效銜接，大力發(fā)展人工速生豐產(chǎn)林，將資源變資產(chǎn)，并組建林木運(yùn)輸隊(duì)、種樹隊(duì)、護(hù)林隊(duì)等，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，每村每年平均增收5萬(wàn)元。

　　二是股份合作。建立“黨組織+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”機(jī)制，探索推行村集體出土地、出資產(chǎn)，企業(yè)出資金、出技術(shù)、出管理，村集體以使用的土地和投入的資產(chǎn)按股份收取固定收益，實(shí)現(xiàn)“村企雙贏”。全市821個(gè)村有1032個(gè)股份合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村集體收益2167萬(wàn)元，占經(jīng)營(yíng)性總收入9.9%。如，孟連縣在發(fā)展牛油果產(chǎn)業(yè)中，22個(gè)村黨組織領(lǐng)辦專業(yè)合作社參與種植、銷售和分紅，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)“雙融合、雙發(fā)展”，每村每年增收2萬(wàn)至8萬(wàn)元不等。

　　三是管理服務(wù)。通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、引進(jìn)企業(yè)、整合流轉(zhuǎn)土地、開展技能培訓(xùn)以及管理維護(hù)公有設(shè)施服務(wù)，收取一定比例的費(fèi)用獲得村集體經(jīng)濟(jì)收入。全市620個(gè)村有806個(gè)管理服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村集體收益2015萬(wàn)元，占經(jīng)營(yíng)性總收入9%。如，鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣田壩鄉(xiāng)田壩村充分利用地處集鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)提供集鎮(zhèn)飲水服務(wù)和集鎮(zhèn)衛(wèi)生管理服務(wù)、承租政府食堂等服務(wù)，每年增收20.8萬(wàn)元。

　　四是租賃經(jīng)營(yíng)。依托區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)盤活現(xiàn)有資產(chǎn)或爭(zhēng)取項(xiàng)目資金建蓋賓館、鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，盤活村集體辦公用房、商鋪店面、土地、林地等資源，以租賃經(jīng)營(yíng)的方式，發(fā)展面向消費(fèi)人群的集體經(jīng)濟(jì)。全市763個(gè)村有1021個(gè)租賃經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村集體收益2745萬(wàn)元，占經(jīng)營(yíng)性總收入12.5%。如，寧洱哈尼族彝族自治縣磨黑鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村，圍繞特色蔬果產(chǎn)業(yè)，通過(guò)配套冷鏈倉(cāng)存設(shè)施租賃，參與種、儲(chǔ)、銷產(chǎn)業(yè)鏈，每年增收15萬(wàn)元。

　　五是資源開發(fā)。充分挖掘土地、山林、水源等資源潛力，入股企業(yè)共同開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、水利資源、礦產(chǎn)資源等。全市573個(gè)村有資源開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村集體收益1055萬(wàn)元，占經(jīng)營(yíng)性總收入的4.8%。如，景東彝族自治縣文井鎮(zhèn)文華村黨組織牽頭流轉(zhuǎn)1700余畝土地，與龍頭企業(yè)合作，每年增加租金收入230萬(wàn)元。

　　六是政策獎(jiǎng)勵(lì)。村集體通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)獲得財(cái)政等有關(guān)部門的補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)資金。全市623個(gè)村通過(guò)發(fā)展烤煙、甘蔗等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)村集體收益1700萬(wàn)元，占經(jīng)營(yíng)性總收入7.7%。

　　七是以強(qiáng)帶弱、抱團(tuán)發(fā)展。對(duì)部分發(fā)展基礎(chǔ)較弱的村，打破空間、地域限制，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，集中人、財(cái)、物等資源，把地處偏遠(yuǎn)、村內(nèi)資源困乏、發(fā)展空間較小的村，采取入股合作的方式，整縣整鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)，共同發(fā)展，共同受益。全市抱團(tuán)發(fā)展的項(xiàng)目296個(gè)。如，墨江縣2021年將30個(gè)村的扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目整鄉(xiāng)打包發(fā)展成3個(gè)，已累計(jì)產(chǎn)生收益110.5萬(wàn)元。

　　八是電商助力發(fā)展。村集體發(fā)揮好橋梁作用，為電商、農(nóng)戶、消費(fèi)者提供服務(wù)，增加集體收入。如，墨江縣文武鄉(xiāng)大溝村成立電子商務(wù)服務(wù)站，注冊(cè)“阿妹糖姐妹花”抖音號(hào)直播帶貨村內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)增收6.2萬(wàn)元。

　　(二)在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)上，強(qiáng)化鏈接助農(nóng)增收致富。村集體經(jīng)濟(jì)組織與各類市場(chǎng)主體建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和收益共享機(jī)制，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。有25%以上的村與市場(chǎng)主體建立了資金要素聯(lián)結(jié)，有40%以上的村與市場(chǎng)主體建立了土地要素聯(lián)結(jié)，有35%以上的村與市場(chǎng)主體建立了勞動(dòng)力要素聯(lián)結(jié)。2023年，全市參與綁定村集體與農(nóng)民建立利益鏈接機(jī)制的企業(yè)397個(gè)、合作社1754個(gè)。

　　(三)在收益分配上，鮮明導(dǎo)向凸顯政治引領(lǐng)。為有效解決農(nóng)村基層黨組織對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益不會(huì)用、不敢用、用不好等問(wèn)題，突出分配工作的政治導(dǎo)向，堅(jiān)持效益優(yōu)先、正向激勵(lì)，把集體經(jīng)濟(jì)收益的政治效益、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)最大化。在全省率先出臺(tái)《普洱市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配指導(dǎo)意見》，要求村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展，主要用于支持村級(jí)組織解決民生問(wèn)題，修繕村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，發(fā)放村組干部集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)，建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施等。規(guī)定30%以內(nèi)可用于發(fā)放村組干部集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)，有力鞏固了村干部結(jié)構(gòu)性待遇保障，明確用于公益事業(yè)和擴(kuò)大再生產(chǎn)部分應(yīng)不低于20%，充分調(diào)動(dòng)了村民廣泛參與和融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。從嚴(yán)監(jiān)管收益分配，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政所、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，確保收益分配各個(gè)環(huán)節(jié)公開公正、陽(yáng)光透明。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督的通知》，明確財(cái)務(wù)預(yù)決算、收入管理、開支審批等23項(xiàng)制度，配套農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度和農(nóng)村集體資金管理、集體項(xiàng)目工程管理、集體資產(chǎn)資源管理3張流程圖，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查制度和定期報(bào)告制度，防止資產(chǎn)流失。2022年，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入用于支持村級(jí)組織2531萬(wàn)元，占11.6%;用于解決民生問(wèn)題1214萬(wàn)元，占5.6%;用于修繕村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所406萬(wàn)元，占1.9%;用于發(fā)放村組干部集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)248萬(wàn)元，占1.1%;用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1371萬(wàn)元，占6.2%;用于公益事業(yè)1062萬(wàn)元，占4.9%;用于擴(kuò)大再生產(chǎn)4646萬(wàn)元，占22.7%。

　　二、思考建議

　　(一)強(qiáng)化指導(dǎo)培訓(xùn)。把村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和村“兩委”班子成員作為農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象，將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)容納入各級(jí)各類培訓(xùn)重要內(nèi)容，多渠道、大規(guī)模地進(jìn)行素質(zhì)教育，提高發(fā)展本領(lǐng)。充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)作用，科學(xué)確定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思路、方法和舉措。

　　(二)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和典型推廣。學(xué)習(xí)借鑒實(shí)踐案例，結(jié)合普洱實(shí)際，深入挖掘典型經(jīng)驗(yàn)，將先進(jìn)典型的好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為規(guī)范化、制度化的務(wù)實(shí)舉措，更好發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。

　　(三)加大政策支持力度。注重集體經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目的效益發(fā)揮，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，實(shí)施情況與項(xiàng)目分配掛鉤，推動(dòng)更多縣級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入中央、省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。

　　(四)引進(jìn)、培育一批龍頭企業(yè)。積極探索與當(dāng)?shù)貙?shí)際相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化組織形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，研究出臺(tái)促進(jìn)龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)型集體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合發(fā)展的政策措施，出臺(tái)支持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策、讓利措施和服務(wù)規(guī)定，引進(jìn)、培育一批企業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展一批集體經(jīng)濟(jì)。

　　(五)規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，聚焦全市農(nóng)村集體“三資”管理問(wèn)題，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。