国产亚洲日韩在线播放更多,精品无码成人网站久久久久久,久久亚洲精品中文字幕无码

　　健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的一項制度性安排。為切實摸清湖北省縣市農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類常態(tài)化幫扶工作情況，筆者于近期深入湖北省大冶市、大悟縣開展實地調(diào)研，查閱資料40余份、座談訪談50人次，形成調(diào)研報告如下。

　　一、立足于“精準(zhǔn)”，織密農(nóng)村低收入人口動態(tài)“監(jiān)測網(wǎng)”，把對象真正“找出來”

　　(一)合理確定范圍，明確監(jiān)測對象。農(nóng)村低收入人口(除監(jiān)測對象外)的認定主要關(guān)注家庭經(jīng)濟狀況，即家庭收入、家庭財產(chǎn)和家庭剛性支出情況。而監(jiān)測對象的認定除了關(guān)注農(nóng)戶的收入情況外，還要重點關(guān)注農(nóng)戶“三保障”和飲水安全等方面出現(xiàn)的突出問題，同時關(guān)注就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等方面存在的實際困難和潛在風(fēng)險，統(tǒng)籌考慮收入支出情況，以及農(nóng)戶自主應(yīng)對能力。

　　(二)暢通發(fā)現(xiàn)渠道，創(chuàng)新監(jiān)測方式。“鐵腳板”摸排。大冶市組織動員鎮(zhèn)村干部、社會工作者、駐村工作隊等基層力量，開展經(jīng)常性走訪，主動發(fā)現(xiàn)、及時報告、快速響應(yīng)，做到早介入、早幫扶、早救助。2023年，全市新識別監(jiān)測對象108戶363人。“一碼通”申報。大悟縣開發(fā)“防止返貧監(jiān)測自主申報平臺”小程序，農(nóng)戶填寫信息，線上完成申報，干部上門核實確認。“大數(shù)據(jù)”對比。大悟縣加強線上跨部門信息共享和數(shù)據(jù)對比，將農(nóng)業(yè)、民政、教育、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門掌握的監(jiān)測對象、低保人口、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、登記失業(yè)人員、重病患者、重度殘疾人等數(shù)據(jù)進行交叉對比，動態(tài)掌握低收入人口的就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況。

　　(三)實施動態(tài)管理，有效預(yù)警監(jiān)測。用好部門信息。大悟縣利用低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制，共享民政、農(nóng)業(yè)、醫(yī)保、慈善等部門信息，及時發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾，主動篩查因支出費用較大而導(dǎo)致生活困難的家庭，形成因病返貧致貧困難群體數(shù)據(jù)庫。用好監(jiān)測系統(tǒng)。大悟縣充分利用防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，對脫貧人口等信息共享共用，及時開展數(shù)據(jù)比對。2023年，大悟縣民政局對1536條預(yù)警信息開展核實，累計將999戶2358人納入兜底保障范圍。用好核對平臺。大冶市運用居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心平臺，對所有在冊低保、特困人員進行核對，查找車輛、房產(chǎn)、門面、企業(yè)注冊、工商登記等信息，不斷提高救助對象認定精準(zhǔn)度。

　　二、著力于“落實”，打好分層分類常態(tài)化幫扶“組合拳”，讓幫扶政策“沉下去”

　　(一)織密兜底“保障網(wǎng)”，基本生活救助一批。大冶市通過告知承諾制審核確認最低生活保障對象，優(yōu)化最低生活保障申請、審核、確認程序，將符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件的低收入人口及時納入保障范圍。2024年，全市將農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從6720元/年調(diào)整為7600元/年，與防返貧監(jiān)測范圍一致，實現(xiàn)農(nóng)村低保線與監(jiān)測范圍“雙線合一”。

　　(二)筑牢醫(yī)療“防火墻”，健康幫扶一批。應(yīng)保盡保。大悟縣通過部門協(xié)作、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，對特困供養(yǎng)、低保對象、脫貧人口、監(jiān)測人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險給予資助，確保農(nóng)村低收入人口參保率達100%。應(yīng)助盡助。大悟縣對符合救助條件的，按“就高不就低”的原則，去重后全部予以救助。全縣全額資助20172人，資助金額1788.34萬元。應(yīng)享盡享。大冶市落實“三重醫(yī)療保障”“先診療后付費”“一站式”結(jié)算等健康幫扶政策，實現(xiàn)家庭醫(yī)生應(yīng)簽盡簽。全縣累計救治大病脫貧人口2356人，完成村衛(wèi)生室提檔升級建設(shè)80家，讓群眾在家門口享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。依申請救助。大冶市建立完善依申請救助工作動態(tài)管理臺賬，保障特殊困難群體身份認定前高額醫(yī)療費用報銷待遇落實。

　　(三)安裝就業(yè)“穩(wěn)定器”，就業(yè)幫扶一批。信息平臺促就業(yè)。大冶市打造“人力資源供給庫”“企業(yè)用工需求庫”，為失業(yè)農(nóng)村勞動力“畫像”，為缺工企業(yè)招工提供數(shù)據(jù)支撐，確保精準(zhǔn)匹配、供需平衡。目前，全市已采集各類數(shù)據(jù)60.8萬條促進勞動力就業(yè)。勞務(wù)品牌帶就業(yè)。大冶市精心打造勞務(wù)品牌，推動勞務(wù)品牌向高質(zhì)量就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、招商引資、地方產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展等五張名片轉(zhuǎn)變。目前大冶市尹解元石雕匠、小紅繡娘、金牛客、殷祖古建師等入選湖北省勞務(wù)品牌庫，帶動就業(yè)2萬人，培訓(xùn)從業(yè)人員12萬人。公益崗位兜就業(yè)。大悟縣在鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域，拓展一批鄉(xiāng)村公益性崗位，優(yōu)先安置符合條件的弱勞力、半勞力和無法外出、無業(yè)可就的脫貧人口。

　　(四)打造產(chǎn)業(yè)“強引擎”，產(chǎn)業(yè)幫扶一批。突出聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。大冶市推廣“訂單農(nóng)業(yè)”“產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”“產(chǎn)業(yè)托管”“聯(lián)村經(jīng)濟”四種聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，在5家省級產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體基礎(chǔ)上，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、農(nóng)民合作社為紐帶，鼓勵企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場抱團發(fā)展，穩(wěn)定帶動28個村、5.36萬名村民增收。突出產(chǎn)業(yè)獎補。大冶市對發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定增收的脫貧戶，每戶獎勵資金1000元，激勵脫貧戶勤勞致富，全市累計為3907戶發(fā)放獎補資金390.7萬元。突出金融支持。大冶市加大小額信貸投放力度，確保有貸款意愿、符合貸款條件的脫貧人口“應(yīng)貸盡貸”。2023年全市發(fā)放脫貧人口小額信貸1593萬元，支持脫貧群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

　　(五)守好幫扶“責(zé)任田”，綜合施策一批。教育救助常態(tài)化。大冶市依托學(xué)生資助管理，采取發(fā)放助學(xué)金、生活補助、助學(xué)貸款等方式，開展教育救助。危房排查常態(tài)化。大悟縣對照農(nóng)村低收入群體對象名單名冊，逐村逐戶動態(tài)巡查，通過“實地看、逐戶訪、認真核”等方式，發(fā)現(xiàn)一戶、鑒定一戶、改造一戶。全縣累計完成4.1萬戶農(nóng)村低收入群體住房安全動態(tài)監(jiān)測工作。社會服務(wù)常態(tài)化。大冶市社會服務(wù)從單純以貨幣實物為主轉(zhuǎn)向照料服務(wù)、能力培養(yǎng)、機會共享及精神支持并重，推動社會救助從“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。2023年，全市開展服務(wù)型社會救助試點，為孤兒開展益趣啟智、書畫文學(xué)等活動207次，為特困老人開展生日祝福、日常照料等活動1055人次。

　　三、落腳于“實效”，力求低收入人口幫扶機制“有突破”，給常態(tài)幫扶“開方子”

　　(一)敢啃“硬骨頭”，“一盤棋”統(tǒng)籌推進。一是黨委農(nóng)辦牽頭抓總。黨委農(nóng)辦是“三農(nóng)”工作領(lǐng)域的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶工作是“三農(nóng)”底線任務(wù)，事關(guān)農(nóng)村特殊困難群體的基本生活保障和自我發(fā)展。黨委農(nóng)辦牽頭統(tǒng)籌推進農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶工作，相關(guān)職能部門各司其職、各負其責(zé)，避免各自為政、力量分散，有利于形成工作合力，切實把這項工作抓實抓好。二是聯(lián)席會議定期會商。成立農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶工作聯(lián)席會議制度，每月定期召開會議，研究解決難題，協(xié)調(diào)推進工作。三是部門協(xié)同合力推進。各部門按照職責(zé)分工，圍繞農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶工作分工抓好落實。

　　(二)下好“先手棋”，“一張網(wǎng)”動態(tài)監(jiān)測。習(xí)近平總書記強調(diào)，推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，把符合條件的對象全部納入常態(tài)化幫扶。落實好總書記的重要指示精神，探索建立防止返貧和農(nóng)村低收入人口幫扶兩個政策銜接并軌至關(guān)重要。一是確定認定標(biāo)準(zhǔn)。在考慮農(nóng)戶家庭收入和支出的前提下，綜合衡量農(nóng)戶“兩不愁三保障”情況及存在的實際困難、潛在風(fēng)險，確定農(nóng)村低收入人口的認定標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶。二是確定工作流程。統(tǒng)一農(nóng)村低收入人口認定程序，按照農(nóng)戶申請、信息比對、入戶調(diào)查、民主評議、公示等工作流程進行認定。同時，做好新舊銜接，對新納入的，按照新的程序認定;對原來已經(jīng)納入系統(tǒng)的，不再重復(fù)認定。農(nóng)村低收入人口的認定，可進行一次上門核實采集家庭信息，部門共享采用，避免多頭采集。農(nóng)村低收入人口一經(jīng)納入系統(tǒng)，只標(biāo)注風(fēng)險消除，名單不剔除系統(tǒng)，長期跟蹤監(jiān)測。三是統(tǒng)一信息平臺。防止返貧監(jiān)測幫扶和農(nóng)村低收入人口都有一套各自的信息系統(tǒng)，基層在工作過程中不可避免地出現(xiàn)重復(fù)填報、多頭錄入的情況。推動防止返貧監(jiān)測和低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺數(shù)據(jù)共享，逐步推動建立覆蓋所有農(nóng)村低收入人口的統(tǒng)一監(jiān)測信息平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)幫扶機制銜接并軌從統(tǒng)一信息系統(tǒng)做起。

　　(三)找準(zhǔn)“突破口”，“一體化”常態(tài)幫扶。習(xí)近平總書記指出，應(yīng)該由政策兜底幫扶的脫貧人口，要逐步同通過正常幫扶有能力穩(wěn)定脫貧的人口分開，實行分類管理。落實總書記的重要指示精神，必須要堅持開發(fā)式幫扶與兜底性保障相結(jié)合，分類施策。一是分層分類管理。根據(jù)各類農(nóng)村低收入人口家庭勞動力實際情況，將其分成無勞動能力戶、半勞力弱勞力戶、有勞動能力戶，不同類別實行分類管理。二是出臺含金量高的政策措施。專門出臺針對農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶文件，有效整合幫扶資源，切實加大扶持力度，采取超常規(guī)的舉措，確保農(nóng)村低收入人口政策有含金量，政策享受有獲得感。三是分類幫扶。對農(nóng)村低收入人口要因人因戶制定針對性幫扶計劃，統(tǒng)籌落實農(nóng)業(yè)、民政、人社、醫(yī)保等各項幫扶政策。對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，著力提升技能素質(zhì)，強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，至少落實一項產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施，引導(dǎo)勤勞致富;對弱勞力半勞力的農(nóng)村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶和兜底性保障相結(jié)合，創(chuàng)造條件探索落實開發(fā)式幫扶措施;對無勞動能力的農(nóng)村低收入人口，做好兜底保障，納入現(xiàn)有社會保障體系，并逐步提高保障水平。

　　(四)激發(fā)“內(nèi)生力”，“一股勁”自我發(fā)展。解決好精神層面的問題，才能真正激發(fā)農(nóng)村低收入人口的內(nèi)生動力，為其注入敢于拼搏奮進的精神之“鈣”。一是深化共同締造提志氣。堅持把深化共同締造貫穿農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶全過程，探索建立多干多補、少干少補、不干不補的幫扶機制，讓勤勞致富的低收入人口受激勵，防止“養(yǎng)懶漢”。二是優(yōu)化考核指標(biāo)提心氣。考核評價體系要合理設(shè)計體現(xiàn)內(nèi)生動力的指標(biāo)，并較大幅度增加考核權(quán)重。過渡期內(nèi)后兩年，鞏固脫貧攻堅成果考核評估，要有農(nóng)村低收入人口內(nèi)生動力的指標(biāo);過渡期后，要把農(nóng)村低收入人口內(nèi)生動力指標(biāo)納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核中，以考核倒逼內(nèi)生動力激發(fā)，從而提升農(nóng)村低收入人口自我發(fā)展的心氣。三是增強發(fā)展能力提底氣。聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，提升農(nóng)村低收入人口自我發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)幫扶要突出基礎(chǔ)設(shè)施和全鏈開發(fā)，對于能更多更好帶動就業(yè)增收的產(chǎn)業(yè)，幫助改善發(fā)展條件，著力延鏈補鏈強鏈。就業(yè)幫扶要突出穩(wěn)定崗位、提高質(zhì)量，通過針對性培訓(xùn)和一對一機制，加大對吸納有勞動力農(nóng)村低收入人口就業(yè)企業(yè)的傾斜支持。同時，發(fā)展縣域經(jīng)濟，增加就近就業(yè)崗位，繼續(xù)用好幫扶車間、公益崗位等辦法，促進人崗適配、收入增長。

　　(作者單位：武漢城市職業(yè)學(xué)院、湖北省鄉(xiāng)村振興宣教中心)