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　　初冬的早晨，在貴州省劍河縣仰阿莎街道寨章村，一場村與村之間的籃球賽激戰(zhàn)正酣，叫好聲不時響起。川洞村黨支部副書記田俊對記者說：“寨章是川洞下屬的自然村，這些年變化很大，鋪了污水管網(wǎng)、建了幼兒園，尤其是幫扶項目華潤希望小鎮(zhèn)建成后，不少村民返鄉(xiāng)回來辦民宿，比打工賺的還多。”

　　寨章村的變化是各地發(fā)展幫扶產(chǎn)業(yè)鞏固拓展脫貧攻堅成果的縮影。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目資產(chǎn)管理的重要指示精神，扎實推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做好幫扶項目資產(chǎn)管理，推動脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)從弱到強、規(guī)模從小到大、鏈條從短到長，取得了積極成效。

　　近日，來自國家發(fā)展改革委、國家民委等10多個部門以及31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的100余名相關(guān)負(fù)責(zé)同志匯聚貴州省黔東南苗族侗族自治州，參加全國幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨項目資產(chǎn)管理工作推進(jìn)會，并觀摩凱里市、劍河縣等6個幫扶點。

　　抓重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 助推幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)是鞏固拓展脫貧攻堅成果的根本之策，管好用好幫扶項目資產(chǎn)是促進(jìn)脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的重要支撐。脫貧攻堅時期，中西部22個省(區(qū)、市)832個脫貧縣，絕大部分都培育了2～3個特色鮮明的幫扶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前脫貧地區(qū)近9成的幫扶產(chǎn)業(yè)集中在草食畜牧、水果、蔬菜、糧油、中藥材、生豬、茶葉、食用菌、禽類和薯類10大產(chǎn)業(yè)。

　　“脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)普遍搞起來了，但技術(shù)、資金、人才、市場等支撐還不強，有的地方甚至幫扶干部一撤，產(chǎn)業(yè)就可能垮掉。”在2020年12月中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記指出，對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶還要繼續(xù)，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。

　　如何讓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐更穩(wěn)，不少地方在推動全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)上發(fā)力。

　　江蘇在財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金使用上，明確支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工、副產(chǎn)物綜合利用和以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。響水縣建成了集種植、加工、配送、體驗、品牌、電商于一體的鮮食玉米全產(chǎn)業(yè)鏈，將周邊群眾牢牢吸附到上下游產(chǎn)業(yè)。

　　湖北則創(chuàng)新政策集成，出臺“茶10條”“米9條”“艾7條”“橙6條”等系列政策措施，圍繞10個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，重點培育100家細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。以“蘄艾”為代表的一批道地中藥材基本形成全系產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)值超百億元。

　　福建統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用發(fā)展，支持23個脫貧縣建成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工中心417個、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施439個，形成了區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

　　不僅是全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，各地還深挖鄉(xiāng)土價值，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村民宿、研學(xué)康養(yǎng)、文化體驗、直播電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　劍河縣縣委常委、副縣長鄭金龍是來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的掛職干部，據(jù)他介紹，劍河縣是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點幫扶縣，有獨特旅游資源，不僅有溫泉，而且民族節(jié)日豐富，希望小鎮(zhèn)建成后，不僅帶動了民宿、餐飲業(yè)快速發(fā)展，苗繡、銀飾鍛制等特色產(chǎn)業(yè)也蓬勃發(fā)展起來。“我們毛估每年為農(nóng)戶帶來8萬~10萬元收入。”鄭金龍說。

　　在希望小鎮(zhèn)苗繡館，一位工作人員高興地對記者說：“技藝好的村民每個月刺繡收入能達(dá)到2600元左右。”

　　據(jù)田俊介紹，在寨章村，有不少農(nóng)戶把家里的農(nóng)房重新裝修后租給游客，自己則到縣城租房住。“一年民宿租金能收五六萬元，縣城租房一個月只要1000多元。我們村民也吃上了房租。”田俊笑著對記者說。

　　而在山西平順縣，則依托中藥材主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，推進(jìn)中藥材與旅游、休閑、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)振東蘆芽特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)、龍鎮(zhèn)潞黨參特色文化小鎮(zhèn)、平順?biāo)幉栉幕w驗園，打造旅游專業(yè)村30個、農(nóng)家旅社300余家，神龍灣、張家凹、秦光等村被評為國家級鄉(xiāng)村旅游模范村。2023年接待游客130萬人次，旅游收入達(dá)5.75億元。

　　西藏林芝市巴宜區(qū)通過引進(jìn)松贊集團(tuán)建設(shè)獨具藏區(qū)特色的帳篷營地，打造了集生態(tài)康養(yǎng)、藏鄉(xiāng)休閑、戶外探險于一體的特色游，營造出產(chǎn)業(yè)有看頭、市場有賺頭、群眾嘗甜頭的村企共贏良好局面。

　　各地把龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、村集體經(jīng)濟(jì)組織等各類主體納入幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，探索了構(gòu)建激勵相容的合作機(jī)制，帶動農(nóng)戶增收致富，促成多方共贏。

　　在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制上，有參會代表表示，當(dāng)前幫扶突發(fā)的困難農(nóng)戶已不是難點，如何完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制是關(guān)鍵。

　　河南充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等上聯(lián)龍頭企業(yè)、下聯(lián)脫貧群眾的樞紐作用，推廣蘭考“龍頭企業(yè)做兩端、脫貧群眾干中間”，清豐縣“黨建+幫扶+食用菌”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效與群眾增收共贏。

　　為把脫貧群眾納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，重慶鼓勵訂單生產(chǎn)、股份合作、合作經(jīng)營等方式，實現(xiàn)所有幫扶項目與脫貧戶、監(jiān)測戶建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。

　　寧夏則通過組建85個“公司+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動80%以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和合作社與小農(nóng)戶建立利益鏈接機(jī)制。

　　當(dāng)前，2025年中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金已經(jīng)提前下達(dá)，要求用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例保持總體穩(wěn)定。各參會代表紛紛表示，將指導(dǎo)縣級抓緊做好項目儲備，優(yōu)先支持市場前景好、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果好的產(chǎn)業(yè)項目。

　　量身定制 明確“四個一批”分類推進(jìn)路徑

　　當(dāng)前，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期即將走過4年。針對已形成的規(guī)模龐大的項目資產(chǎn)，2024年中央一號文件提出，“強化幫扶產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)，鞏固一批、升級一批、盤活一批、調(diào)整一批，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展。”近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于落實“四個一批”要求扎實推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了分類推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路原則、工作目標(biāo)、推進(jìn)路徑、重點任務(wù)和保障措施。

　　落實好“四個一批”要求的前提，是堅持定性定量相結(jié)合，對幫扶產(chǎn)業(yè)和項目發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合研判。目前，絕大多數(shù)省份按四類梳理摸排了本地幫扶產(chǎn)業(yè)項目，建立了工作臺賬。山西還將“四個一批”工作列入2024年省委一號文件，納入省政府“13710”專項督辦事項。

　　記者梳理相關(guān)材料發(fā)現(xiàn)，在大部分省份，鞏固升級類項目是項目中的“大頭”，也是各地發(fā)展的重點。

　　在位于六盤山西麓的寧夏西吉縣，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)被定為鞏固一批的重點。技術(shù)成了發(fā)力點，通過推動淀粉在食品生產(chǎn)、寵物飼料、薯渣飼料深加工上應(yīng)用，培育了萬噸以上淀粉加工廠6家，推動“主打型”幫扶產(chǎn)業(yè)“獨木變森林”。

　　對一些市場前景好、帶動能力強的幫扶產(chǎn)業(yè)項目而言，基礎(chǔ)配套不完善、發(fā)展要素不健全是導(dǎo)致其閑置低效的主要原因。青海在充分論證、科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，推動資金向健全項目發(fā)展要素上傾斜。興海縣把推進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)同發(fā)展縣域文化旅游結(jié)合起來，對2015年建成的縣級扶貧產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行提檔升級，打造“沿黃農(nóng)畜產(chǎn)品集散地暨文旅休閑服務(wù)中心”，項目年收益從11.92萬元提高到48.06萬元，同時帶動14個村1021戶農(nóng)戶實現(xiàn)增收。

　　在貴州凱里市旭陽服飾幫扶車間，相關(guān)負(fù)責(zé)同志在介紹時十分感慨：“項目的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，而是幾經(jīng)波折。”據(jù)介紹，為解決異地扶貧搬遷群眾就業(yè)，凱里市先后引進(jìn)兩家企業(yè)建設(shè)服裝加工幫扶車間，卻因疫情、外貿(mào)訂單減少停產(chǎn)，對此，凱里市于2023年11月引進(jìn)湖南懷化的服飾公司，280萬元財政專項扶貧資金購買的生產(chǎn)設(shè)備得到了有效盤活。

　　在幫扶產(chǎn)業(yè)和項目發(fā)展中，難免出現(xiàn)因到達(dá)報廢處置年限或自然災(zāi)害導(dǎo)致閑置低效的公益性資產(chǎn)，無盤活價值、閑置低效、不宜繼續(xù)發(fā)展的幫扶產(chǎn)業(yè)項目和經(jīng)營性資產(chǎn)，對此，應(yīng)要在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，依法合規(guī)有序調(diào)整銷號退出。

　　在四川，優(yōu)化處置流程、細(xì)化處置標(biāo)準(zhǔn)形成了更扎實的做法。甘洛縣建立“處置申請、實地核實、評估鑒定、民主決策、審核審批”處置流程，盡最大限度避免了群眾利益損失;南江縣創(chuàng)新構(gòu)建“七類五級”處置機(jī)制，將確需處置的集體資產(chǎn)歸為七類特殊情形，按資產(chǎn)原值及收益等具體情況將資產(chǎn)設(shè)置為五級處置程序，按程序進(jìn)行依規(guī)處置，切實做到處置過程有章可循、處置結(jié)果群眾認(rèn)可滿意。

　　分類推進(jìn)“四個一批”，下一步如何落實?此次會議指明了三條具體路徑。要在幫扶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)上下功夫，選準(zhǔn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快補上加工、流通等短板弱項，大力發(fā)展電商直播、農(nóng)文旅融合等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。要夯實幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，用好東西部協(xié)作、定點幫扶、“萬企興萬村”等力量，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需加快提升設(shè)施裝備，落實保障幫扶產(chǎn)業(yè)用地政策，加強技術(shù)和人才支撐。要進(jìn)一步健全激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)幫扶產(chǎn)業(yè)運營主體與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，建立幫扶產(chǎn)業(yè)有效風(fēng)險防控機(jī)制，加強信貸支持和保險保障，推動幫扶產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動群眾就業(yè)增收的惠農(nóng)富民產(chǎn)業(yè)。

　　建立全生命周期管理機(jī)制 守好鄉(xiāng)村全面振興重要本錢

　　在寨章村中心廣場，一些代表對墻上張貼的一張貴州防返貧監(jiān)測對象申報政策明白紙很感興趣，明白紙上印有貴州鄉(xiāng)村振興云“防返貧自主申報”小程序，手機(jī)掃碼即可登錄申報。有村民表示，有了這個自主申報小程序，監(jiān)測戶申報更加方便快捷，讓“兜底”真正落到實處。

　　幫扶項目資產(chǎn)是防止返貧致貧的重要依托，是群眾增收致富的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村全面振興的重要本錢。黨的二十屆三中全會決定明確提出，“健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機(jī)制”。管好用好幫扶資產(chǎn)，首要就是健全運行管理機(jī)制，應(yīng)按照“資金—項目—資產(chǎn)”的邏輯關(guān)系，打通業(yè)務(wù)鏈條，推動幫扶項目資產(chǎn)管理從事后向事前、事中延伸，探索建立從資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、運營管護(hù)到資產(chǎn)處置的全生命周期管理機(jī)制。

　　江蘇睢寧縣樹立紅利再投資導(dǎo)向，創(chuàng)新構(gòu)建“市場運營+產(chǎn)業(yè)發(fā)展+常態(tài)評估+動態(tài)調(diào)整”的幫扶項目資產(chǎn)管理模式，發(fā)揮資產(chǎn)“滾雪球”式增長效應(yīng)，推動資產(chǎn)保值增值和長期發(fā)揮幫促效益。自2021年以來，已統(tǒng)籌資產(chǎn)收益2520萬元，建設(shè)了畜禽養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品倉儲等7個項目，年收益超200萬元，帶動就業(yè)900余人。

　　江西廣昌縣于2020年引進(jìn)江西省水務(wù)集團(tuán)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施集中管護(hù)，建立達(dá)200余人的管護(hù)隊伍，建立管護(hù)經(jīng)費“政府+市場+社會”多方投入機(jī)制，管護(hù)資金集約化使用，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“管得下、管到位”。

　　還有一些地方在加強動態(tài)監(jiān)測管理方面持續(xù)發(fā)力。不少地方對建立幫扶項目資產(chǎn)分色風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。吉林對全省5729個幫扶項目發(fā)展水平、經(jīng)營狀況、聯(lián)帶效果、收益穩(wěn)定性等情況，實行動態(tài)分色預(yù)警，對納入紅色、黃色預(yù)警項目逐一制訂盤活、調(diào)整措施，目前已有470個項目問題得到有效解決。

　　梳理近年來脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展軌跡，讓人深切感受到，在頂層設(shè)計的不斷完善下，脫貧攻堅時期播下的星星之火，正迸發(fā)著旺盛的生命脈動，不僅成為推動脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民群眾增收致富的強大動力，更是牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、加快脫貧地區(qū)同步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要力量。