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　　浙江省平陽縣積極推進建立小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接機制，通過“利益聯(lián)結(jié)、服務(wù)保障、數(shù)字賦能”多重發(fā)力，著力解決小農(nóng)戶組織化程度低、生產(chǎn)經(jīng)營能力弱、增收渠道少等問題，有效引導(dǎo)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，推動農(nóng)村“擴中提低”、實現(xiàn)共同富裕。目前，平陽縣通過折股量化、抱團發(fā)展、品牌帶動等形式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立有效銜接的小農(nóng)戶已有8萬余戶，占全縣農(nóng)戶70%左右，每戶年均增收3500元以上。

　　探索合作機制，推動小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系。一是“飛地+抱團”組合發(fā)展。創(chuàng)新推出縣域內(nèi)山海協(xié)作模式，建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)強弱聯(lián)盟，推動8個經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)與8個經(jīng)濟較弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成一對一結(jié)對幫扶組，每組分別落實1個以上跨鎮(zhèn)“消薄飛地”抱團項目，以項目化方式帶動村集體、小農(nóng)戶共同發(fā)展。比如，該縣騰蛟鎮(zhèn)南陀工業(yè)園標準廠房建設(shè)項目，由騰蛟鎮(zhèn)21個村與鬧村鄉(xiāng)5個村以行政村股份經(jīng)濟合作社為單位共同投資建設(shè)，建成后預(yù)計每年可獲廠房租金收益420萬元，村集體年均可增收16.2萬元。二是“低收入農(nóng)戶+村集體+企業(yè)”利益聯(lián)結(jié)。整合政府財政支農(nóng)項目資金，通過村集體經(jīng)濟將其投入到本地、本領(lǐng)域特色高效農(nóng)業(yè)企業(yè)并形成資產(chǎn)股權(quán)，再折股量化給低收入農(nóng)戶，建立起“低收入農(nóng)戶+村集體+企業(yè)”的緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟和低收入農(nóng)戶雙增收。截至2023年，平陽縣共下達“整鄉(xiāng)制”折股量化扶貧項目4個，涉及55個村集體，投資總額達8104萬元，年收益可達661萬元，項目所得收益按照3:7的比例分別量化給村集體和低收入農(nóng)戶。三是“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”輻射帶動。注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，將對小農(nóng)戶增收帶動情況，作為扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社的重要依據(jù)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和經(jīng)營主體采取訂單合同、保底收購、直接雇傭等方式與小農(nóng)戶實現(xiàn)“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”。比如，浙江一鳴食品股份有限公司建立“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作社(基地)+小農(nóng)戶(連鎖店)”模式，設(shè)立62家合作社(基地)，聯(lián)結(jié)6840戶小農(nóng)戶(連鎖店)，年銷售額突破20億元，其中生態(tài)牧場基地所在村集體經(jīng)營性收入由19萬元增加至107萬元，人均可支配收入由14130元增加至27680元。

　　創(chuàng)新服務(wù)保障，推動小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。一是建立聯(lián)合生產(chǎn)模式。針對小農(nóng)戶生產(chǎn)能力不足、組織化程度不高的問題，組建糧食、茶葉、大黃魚、土雞、柑橘等5大特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)和158個合作生產(chǎn)服務(wù)主體，由農(nóng)合聯(lián)組織成員單位進行統(tǒng)一種苗采購、農(nóng)資購買、品牌打造、技術(shù)指導(dǎo)、勞動服務(wù)，形成“特色產(chǎn)業(yè)+農(nóng)合聯(lián)+載體”的聯(lián)合生產(chǎn)模式，有效提高小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化和集約化程度。比如，以新科家庭農(nóng)場為龍頭成立糧食產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，為全村及周邊小農(nóng)戶提供育秧、飛防、收割和糧食烘干等服務(wù)，覆蓋糧食種植面積達2300多畝，幫助農(nóng)戶每畝生產(chǎn)成本降低50多元，每畝產(chǎn)量提高13%。二是創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品。針對小農(nóng)戶缺乏生產(chǎn)資金問題，全面推廣農(nóng)戶小額普惠貸款，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村收集農(nóng)戶基礎(chǔ)信息，實現(xiàn)對全縣農(nóng)戶100%“無感授信”，可為每戶家庭提供3萬~15萬元的授信額度。創(chuàng)新推出“授托代管融資”監(jiān)管貸，以村股份經(jīng)濟合作社為監(jiān)管方，成員(小農(nóng)戶)為授托方，小農(nóng)戶以自身有價值的動產(chǎn)、不動產(chǎn)為抵押物向銀行申請貸款。目前已為全縣8000多戶小農(nóng)戶發(fā)放貸款16.11億元。三是實施聯(lián)合農(nóng)業(yè)保險。圍繞“提標、增品、擴面”目標，開發(fā)與小農(nóng)戶密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)險種，實施聯(lián)合保險，有效提高小農(nóng)戶抵御生產(chǎn)風(fēng)險能力。目前聯(lián)合農(nóng)保險種已覆蓋水稻、茶葉、番薯、大黃魚等15種產(chǎn)品，參保小農(nóng)戶達12100多戶。四是打造益農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托村級綜合服務(wù)站建立農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)站點(益農(nóng)信息社)376個，通過網(wǎng)站、微信公眾號等平臺，實時為小農(nóng)戶提供農(nóng)技指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品供求信息、農(nóng)業(yè)政策等信息服務(wù)。利用“中農(nóng)在線”服務(wù)平臺，搭建小農(nóng)戶與省級農(nóng)業(yè)中心專家的“直通橋梁”，通過高清攝像頭直接展現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害狀況，即時獲得專家“一對一”指導(dǎo)意見及解決方案。

　　堅持數(shù)字賦能，推動小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。一是搭建直供平臺。與中國郵政儲蓄銀行平陽支行合作打造“郵政惠農(nóng)”產(chǎn)銷購對接平臺，采用“線上線下訂購+基地直采直播+郵政專屬配送”的無接觸農(nóng)產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈運作模式，通過組織居民組團采購、單位食堂購買、同城配送等方式，暢通農(nóng)產(chǎn)品“出村進城”渠道，協(xié)助小農(nóng)戶解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題。2023年該平臺銷售額超2560萬元，帶動小農(nóng)戶1382戶，戶均增收4680元。二是打造公用品牌。針對小農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)產(chǎn)品附加值不高、品牌建設(shè)能力不足等問題，出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持辦法和商標管理辦法等配套政策，打造“平陽五個鮮”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，由當?shù)卣兴鶎倨髽I(yè)統(tǒng)一注冊商標后，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶可共享共用。通過開設(shè)“平陽五個鮮”展示中心、形象店和專賣店幫助銷售當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，讓小農(nóng)戶進一步分享品牌增值收益。2023年，“平陽五個鮮”區(qū)域公用品牌綜合產(chǎn)值達20億元，帶動1.79萬戶小農(nóng)戶增收致富。三是拓展銷售渠道。探索建立農(nóng)村淘寶“線上網(wǎng)絡(luò)訂購、線下展示交易”農(nóng)產(chǎn)品互動營銷模式，建成包含1個縣級電商公共服務(wù)中心、6個鎮(zhèn)級電商服務(wù)站和135個村級電商服務(wù)點的縣鄉(xiāng)村三級電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并開通“平陽五個鮮”系列農(nóng)產(chǎn)品展銷直播間，利用直播形式賦能農(nóng)產(chǎn)品銷售，讓小農(nóng)戶搭上電商發(fā)展的“快車”。

　　(作者單位：浙江省平陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)