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　　近年來，福建省寧化縣規范推進農村宅基地審批管理工作，不斷健全完善農村宅基地管理機制，出臺一系列規范性制度，堅決治理和遏制違法建房行為，依法保障了農民合法權益，促進了農村土地集約利用。

　　主要做法

　　抓好建章立制，有序規范審查審批。根據中央、省、市部署要求，寧化縣積極抓好建章立制，依法有序做好農村宅基地審批管理。2020年，制定出臺了《建立健全農村村民住宅規劃建設管理工作機制實施細則》，落實“縣級主導、鄉(鎮)主責、村級主體”責任，明確任務，細化舉措，強化監督，農村村民住宅規劃建設做到規劃引領，程序規范。2021年制定出臺了《農房建設管理“房長制”工作實施方案》，建立權責清晰、運轉順暢、落實有力、治理有效、管理規范的農村村民住宅建設工作體系，實現農村村民住宅建設合法、科學、安全。全縣統一啟用《福建省農村宅基地批準書》，規范全縣各鄉(鎮)《農村宅基地批準書》填寫。2022年，制定出臺了宅基地分配和審批管理指導意見，按照“以成員認定、以戶取得”原則，進一步完善宅基地分配資格和“一戶一宅”認定標準，細化以戶為單位分配取得農村宅基地的具體條件和實施辦法，提出農村宅基地審批管理應遵循工作要求，明確了農村宅基地規劃管控、用地保障、申請審批流程、面積標準、建房風貌、監管制度、處置方式等要求，對各鄉(鎮)村農村宅基地管理與利用工作起到了積極指導作用，規范了農村宅基地管理工作。

　　理順整體流程，扎實做好管理監督。各鄉(鎮)按照農村村民住宅規劃建設管理工作機制要求，建立健全以鄉(鎮)黨委主要負責同志兼任召集人的農村宅基地和村民住宅建設管理工作協調機制，明確鄉(鎮)黨委書記作為第一責任人。成立鄉(鎮)農村住宅規劃建設管理辦公室，明確職責，細化經管、自然資源、村建崗位任務分工，建立聯審制度，落實“一窗收件、一站服務、一次審批”的審批機制，堅持“戶有所居、一戶一宅”原則，完善申請審批流程，嚴格農村宅基地申請條件，加強擬用地地類性質、空間規劃和客家建筑風貌等內容的調查核實，嚴格面積標準，嚴格審批時限，落實好農村村民住宅建設“四到場”制度，暢通監督渠道，完善公示查詢制度，規范檔案管理，建立動態巡查制度，加強批后監管和日常巡查，依法規范農村宅基地管理和村民住房建設，從源頭上杜絕違法占地建住宅行為。在農村集體產權制度改革中，全縣各村均組建成立村股份經濟合作社，完成法人登記，依法代表成員集體行使所有權，強化村集體經濟組織管理和發展集體經濟的功能作用，履行對農村宅基地分配使用管理職責，根據集體經濟組織成員身份明確具有宅基地分配資格的農戶。縣級部門加大檢查指導力度，做到每半年對鄉(鎮)檢查指導全覆蓋，指導和推動鄉(鎮)農村宅基地扎實開展管理。同時，聯合多部門，構建縣、鄉、村三級聯動機制，積極開展“兩違”(農村違法用地、違法建筑)專項治理，未批先建、違規占地建房現象得到有效遏制，農民群眾守法意識逐步提升，農戶依法依規申請宅基地建房成為自覺。

　　強化宣傳培訓，提高依法用地意識。及時組織鄉(鎮)分管負責同志和各級干部跟進學習新修訂法律法規和中央、省、市文件精神，截至目前，組織開展宅基地業務培訓8次，覆蓋360人次，組織相關人員到外縣學習經驗做法，提升了鄉(鎮)工作人員對宅基地管理法律法規政策的理解和掌握，強化各相關主體在宅基地管理工作中的責任擔當。積極開展法律法規政策宣傳，辦理好人大代表建議和各類信訪件，隨時隨地接聽和現場解答好群眾咨詢和鄉村干部疑惑，提升了依法用地、集約用地、節約用地的意識，促進村民自覺依法申報用地建房。

　　思考及建議

　　筆者在實際工作中發現，盡管寧化縣宅基地管理工作已經取得了一定成效，但仍存在一些困難。比如，一些干部群眾對宅基地的概念理解不到位，對監督管理造成了一些影響;個別農村集體經濟組織功能作用較弱，導致監管不到位;個別村莊因空心化造成宅基地供需結構性矛盾。對此，筆者提出一些淺見。

　　科學編制村莊規劃。統籌考慮農村村民生產、生活需求，突出節約集約用地導向，根據村莊發展需要和村民住宅需求，科學編制村莊規劃，科學劃定宅基地范圍，使村集體經濟組織管理分配使用宅基地有了具體對象，同時，也為鄉(鎮)依法審批管理農村宅基地和科學管控農民建房提供依據。分配和審批遵循統一規劃、合理布局、適度集中、一戶一宅、節約集約、依法審批的原則，審批的宅基地符合鄉(鎮)國土空間規劃、鄉(鎮)土地利用總體規劃、村莊規劃以及歷史文化名鎮名村保護規劃，遵循“先規劃、后建設”原則，嚴格控制占用農用地，從嚴從緊控制占用耕地，不得占用永久基本農田。

　　健全完善管理體系。在法律政策框架內，厘清監管職責“邊界 ”，完善縣鄉村、部門之間協調和管理機制，細化職責，落實責任。強化隊伍建設，配強人員、配齊設備、保障經費，加強培訓，讓宅基地管理工作人員及時精準掌握政策，成為政策的“明白人”， 提升履職能力和管理水平。督促鄉(鎮)運用好審核審批和“四到場”監管的行政權，做好申請主體資格的甄別和宅基地使用的監管，堅守法律政策底線紅線，城里人到農村買宅基地的口子不能開，嚴禁違法違規買賣宅基地和違規搞合作建房，不得違背農民意愿強制退出宅基地。

　　全面宣傳法律政策。通過各種形式、各種渠道，全面加強農村宅基地法律政策宣傳，宣傳好、解讀好法律政策，提高群眾的知曉率。通過進村入戶，耐心細致解答好群眾的來電來信來訪，做好對群眾的正向引導工作，增強群眾法律意識。

　　推進管理信息化建設。推進農村宅基地管理信息化建設，加強部門和各級之間信息資源的共建共享、互聯互通，建立信息共享制度。通過建立成員信息庫、審批管理臺賬、信息公開公示平臺，為實現網上審批、遠程監管提供保障，也為線上培訓、群眾線上查詢咨詢、線上法律法規政策宣傳提供平臺。通過數字化建設，推行全流程標準化線上審批模式，為農戶提供高效便捷審批管理服務，節省農民群眾宅基地申請審批時間，方便辦事。

　　(作者單位：福建省寧化縣農業農村局)