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　　鄉村治理是國家治理的基石，是鄉村振興的重要內容和保障，關乎黨在農村的執政基礎，影響農村社會穩定大局。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要加強和改進鄉村治理，黨的十九大、二十大以及歷年中央農村工作會議、中央一號文件均對鄉村治理作出明確部署和安排。目前，鄉村治理的制度框架和政策體系基本確立，進一步提升鄉村治理的能力和水平，成為持續加強和改進鄉村治理的著力重點。2023年中央農村工作會議傳達了習近平總書記對三農工作的重要指示，討論了《中共中央、國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見(討論稿)》，將“提升鄉村治理水平”作為全面推進鄉村振興的三大重點工作領域之一，對新的歷史階段有力有效推進鄉村治理現代化提出了新要求，提供了科學理念和方法指引。

　　一、新時代新征程對提升鄉村治理水平提出新要求

　　當前，我國農村社會處于深刻變化和調整時期，鄉村治理體系和治理能力現代化面臨的基礎發生了巨大變化，對鄉村治理提出了新要求。

　　一是國家與農民的關系發生了深刻變化。自農業稅改革以來，隨著國家資源下鄉、力量下沉，國家與農民的關系發生了歷史性變化，鄉村干部與農民之間從管理向服務轉變。然而，實踐中村級組織聯農帶農和組織發動群眾能力弱化。這就要求進一步加強黨組織領導鄉村治理的體制機制，完善以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系，提高聯農帶農能力。

　　二是農村社會結構深刻變動。村莊分化日益加劇，鄉村人口結構發生巨大變化，農村從傳統封閉熟人社會向現代開放半熟人社會轉變，意味著傳統宗法倫理治理方式難以適應維護鄉村社會和諧穩定的需要，要求構建和完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，以自治增活力、依法治強保障、以德治揚正氣。

　　三是農村社會利益加速調整。農村內部收入結構、社會階層日益分化，鄉村利益訴求日益多元化、多樣化，要求我們必須堅持共建共治共享，加快建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制，從根本上理順各種利益關系，協調平衡不同利益訴求，提升精細化管理服務的能力和水平，有效化解鄉村矛盾糾紛，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

　　四是城鄉關系深刻變化。城鄉要素資源從單向流動逐步向雙向交互轉變，鄉村價值日益提升，要素回流的需求和意愿不斷增強，但仍面臨城鄉二元結構的阻礙，這就要求加快構建城鄉融合體制機制和政策體系，在新型城鄉關系中系統謀劃推動鄉村治理體系和治理能力現代化。

　　五是農民的思想觀念深刻變化。以儒家思想為基礎的中華傳統農耕文明與以民主、法治、競爭為核心的現代城市文明在持續沖突與互補中發展，農村居民的參與意識、市場觀念、法治理念日益加強，這就要求進一步加強農村思想道德文化建設，強化新時代中國特色社會主義精神文明的價值引領，重塑鄉風文明，將鄉村變為農民的精神家園。

　　面對新時代的新要求，我國鄉村治理體系和治理能力還有突出的短板，在解決發展不平衡不充分問題、回應人民群眾急難愁盼問題、保障和實現農民充分財產權利等方面還存在著較大提升空間。一是基層黨組織活力不足，聯農帶農作用發揮不夠。一些基層黨組織仍然存在軟弱渙散的問題，基層黨組織動員農民群眾的手段較弱，帶動農民共同增收致富的能力不強。二是農民主體性不足、參與度不高。仍有個別地方存在開不成會、議不成事，一些項目決策和實施缺乏群眾廣泛參與、監督和共享。不少地方在共建共治共享治理平臺建設上仍比較滯后，社會力量參與鄉村治理的渠道不夠暢通。三是鄉村法治權威不足。一些地方鄉村法治觀念依然薄弱。四是農村精神文明建設仍然滯后，一些地方鄉村治理仍面臨著破除陳規陋習、整治高額彩禮等問題。五是基層負擔仍然比較重。基層責權劃分仍不夠清晰，鄉鎮權小責大，村級組織和干部行政化。鄉鎮、村級組織和干部面對上面千條線，容易陷入形式主義束縛，落入事務主義的窠臼，而忽視農民群眾的需求。

　　二、提升鄉村治理水平的方法指引

　　“千萬工程”的實踐經驗蘊含了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，為新時代新征程有效提升鄉村治理水平提供了科學理念和方法指引。

　　一是人民至上。堅持以人民為中心是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。堅持人民為中心，就要以廣大人民最根本利益為坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，抓住最需要關心的人群。農業農村是我國現代化進程中的短板，農民是我國低收入人群的大多數，農民的社會保障還是全體人民民生保障的弱項。鄉村治理需要以滿足廣大農民群眾對美好生活的向往，作為奮斗目標。要深入群眾、依靠群眾、關愛群眾、服務群眾，把增進廣大農民群眾的根本利益作為檢驗工作的根本標準，充分尊重農民的意愿，充分調動農村基層干部和廣大農民群眾的積極性和創造性。

　　二是統籌協調。統籌協調本質上是要處理好整體與部分的關系，樹立整體治理觀念、大局治理思維，運用系統論的方法，把握全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，去認識問題和處理問題。鄉村治理是一個復雜的系統工程，治理層級部門多、基層組織不強、人員力量分散、人心訴求多樣的問題突出。需要運用統籌協調理念，推動相關部門強化農業農村政策、資源和力量配置，更好整合下鄉資源與力量，更好調節平衡治理層級之間、部門之間的權責關系，更好調節政府、市場、社會之間的關系，將各自為戰轉為全域治理，多頭管理轉為統籌協同，基層政府與鄉村社會良性互動，廣大農民群眾廣泛參與。

　　三是守正創新。守正才能保持正確的方向，創新才能不斷開創未來。在鄉村治理中守正創新，就是要以科學的態度探索提高鄉村治理水平的有效路徑。守正是要堅持馬克思主義基本原理、堅持黨的全面領導不動搖、堅持中國特色社會主義不動搖，創新是要以科學精神破解鄉村治理體制機制障礙，激發基層創造力，探索務實管用的鄉村治理方式，完善鄉村治理體系，提高鄉村治理能力。

　　四是融合發展。融合發展蘊含著開放包容、兼容并蓄、互相滲透、互相支撐的發展與治理理念。以開放包容的方式對待日益開放的鄉村社會，在城鄉融合、產業融合、產村融合、文化融合中探尋農村組織體系建設、多元主體參與、農村內部矛盾糾紛化解的治理路徑，團結最廣泛的力量，調動最廣泛的資源，形成多樣態的治理模式，釋放最大的治理效能。

　　五是共建共享。共享發展理念蘊含了全民共享、全面共享、共建共享和漸進共享的豐富內涵。共建共享是共享發展的實現路徑，要充分發揚民主，廣泛匯聚民智，最大激發民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面。鄉村管理與鄉村治理的根本差別在于，管理主體是一元的，治理主體是多元的。這也就強調了鄉村治理要有更廣泛的主體參與，要摒棄“全能型政府”的慣性思維，避免“政府干、群眾看、還有少數來搗亂”。要厘清政府干和農民干的邊界，該由政府干的主動想、精心謀、扎實做，該由農民自主干的不越位、不包攬、不干預，激發農民群眾的主人翁意識，廣泛動員農民群眾主動參與村級公共事務。要建立更緊密的聯農帶農機制，讓廣大農民共同享有改革發展成果。

　　三、提升鄉村治理水平的實現路徑

　　鄉村治理現代化的目標明確，但實現過程中還面臨著理論與現實脫節、傳統與現代沖擊、城鄉和區域不平衡以及需求和供給矛盾等一系列挑戰和問題，客觀上需要科學的理念和方法指引。學習借鑒“千萬工程”的實踐經驗，深刻領悟其中蘊含的習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，為有效提升鄉村治理水平提供路徑參考。

　　一是以黨建引領治理，提高鄉村整體治理水平。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。全面提升基層黨組織對農村工作的領導，建強農村黨組織，深入開展服務型黨組織建設，持續整治軟弱渙散組織，加大對村級黨組織帶頭人的培養，充分發揮村黨組織書記、村委會主任的帶頭作用，發揮廣大農村黨員干部的先鋒模范作用，提高農村基層黨組織的組織力、凝聚力、號召力和戰斗力。充分發揮黨統攬全局的作用，強化“三農”政策保障和機制體制創新，強化縣級黨委抓鄉促村責任，發揮鄉鎮黨委作用，健全縣鄉村三級治理體系功能。充分發揮黨協調各方的優勢，整體推進鄉村治理與鄉村產業發展、鄉村建設。將鄉村治理融入鄉村產業發展與鄉村建設中，整體推進城鄉人口、技術、資本、資源等要素加速融合。

　　二是深化“三治”結合，完善鄉村治理體系。加強農村基層黨建、自治、法治、德治相關政策措施的系統性、協調性。推動全過程民主，完善村民自治制度，創新村民民主協商機制，激發鄉村發展活力。推動法治鄉村建設，把政府各項涉農工作納入法治化軌道，引導干部群眾尊法學法守法用法，依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。加強鄉村道德建設，加強農村精神文明建設，推動移風易俗，弘揚傳統美德，賡續農耕文明，實現物質文明和精神文明協調發展。

　　三是推動數字賦能與文化賦能，提升鄉村治理能力。積極推進鄉村治理數字化，加強鄉村治理數字化的基礎設施建設，建立健全鄉村治理數字化標準體系。完善各級大數據中心數據治理、安全管理和應用支撐能力。推動各地拓展鄉村治理數字化應用場景，持續拓展鄉村治理數據要素共建共享，提高鄉村治理智能化、精細化、專業化水平。推動文化賦能，加強農村精神文明建設，弘揚社會主義核心價值觀，發展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優秀傳統文化。加強鄉村文化設施建設，豐富鄉村文化生活。保護和挖掘傳統文化資源，加大對農業農村物質文化遺產和非物質文化遺產的保護。持續推進農村移風易俗，集中整治高額彩禮、人情攀比、封建迷信等不良風氣，樹立良好家風、民風、鄉風。

　　四是精細化服務管理，增強農民獲得感、安全感和幸福感。加快民生領域體制機制創新，推動形成城鄉公共服務均等化體制機制，促進公共資源向鄉村延伸、向弱勢群體傾斜，持續完善面向農村留守兒童、婦女、老人等重點人群的關愛服務體系，讓廣大農民群眾學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居。將管理與服務緊密結合，建立完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的鄉村治理平臺。

　　五是實施試點示范帶動，匯聚鄉村治理力量。進一步發揮典型的示范引領作用，及時總結提煉、大力宣傳推廣“千萬工程”經驗，推廣各地創新鄉村治理方式的經驗做法，持續選樹全國先進典型。推廣浙江省“一地創新全省推廣”的經驗，充分利用報紙、雜志、互聯網、自媒體開展宣傳報道，將各地創新做法進行集中宣傳推介，積極推廣“黨建+”“村民說事”、積分制、清單制、“接訴即辦”等鄉村治理方式，形成多元主體參與鄉村治理的良好氛圍。按照“實踐—認識—再實踐—再認識”的實踐論，對鄉村治理典型案例進行理論研究，形成具有中國特色鄉村治理體系和治理能力現代化的規律性認識，更好指導地方鄉村治理實踐創新，有效滿足新時代對鄉村治理提出的新要求。

　　(作者單位：中國農業科學院農業經濟與發展研究所)