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　　加強“三資”管理是發展農村經濟和實現農民共同富裕的重要基礎。近期，筆者赴山東省臨朐縣調研，詳細了解該縣在農村集體“三資”管理模式方面的創新舉措，總結該縣探索資金使用規范化、資源配置高效化、資產運行股份化、系統監管透明化的有效實現路徑。

　　理順體制機制，夯實基層陣地

　　臨朐縣重視建立健全農村集體經濟治理體系，主要從制度建設和體制機制完善兩個層面持續深化相關領域的系統化改革創新。

　　在制度建設方面，先后制定和完善了集體經濟治理的一系列制度文件。具體包括：建立了行政村、自然村工作臺賬，全面摸清了家底，搞清了資產的數據;實行重大資產處置分級審批制度，規范資產處置程序;制定了發展壯大集體經濟的專項規劃，明確了短期和中長期規劃目標，立足長遠統籌推進各項工作。

　　在體制機制完善方面，臨朐縣發揮基層黨組織的政治核心作用，成立了由黨員、村民代表組成的村級監督小組，強化監督;引入第三方中介機構代理村級賬務，實現四級記賬全程監督;集體資源發包實行掃碼收費，全面杜絕違規收繳;建立信息公開和預警機制，實現資產規劃管理和財務監管的精細化、智能化。這些創新舉措形成了相互制約的新型治理機制，為集體經濟的規范發展提供了保障。通過持續深化改革創新，臨朐縣集體經濟運行效率和治理水平得到明顯提升。

　　運用信息技術，打造“陽光村務”

　　深入推進集體經濟信息化建設，形成了集體經濟治理數字化、智能化、精細化新格局，在合同管理、資產交易和財務監督等方面取得明顯進展。

　　在合同文書管理方面，開發“三資”管理信息系統，實現了集體經濟合同的全生命周期電子化管理。系統內嵌入預警提醒功能模塊，對存量合同做到提前預警提示，避免合同期限溢期;與支付平臺有效對接，承包費實行自動扣款程序，解決了過去合同管理漏洞百出的問題。

　　在“三資”交易方面，明確規定3萬元及以上的集體資產處置和重大項目的承包，必須通過信息系統進行網上公開招投標;對網上公示時間進行動態管理，按項目金額分檔設定公示時長，增加社會監督時限;資產處置全過程向社會公開，打通了集體資產交易決策和執行的“最后一公里”，有效塑造了“陽光行”的政務環境。

　　在財務監督方面，通過二維碼和移動互聯等技術手段，建立了財務信息公開體系。村集體一般性支出和“三資”管理等重大事項的實時收支數據，通過掃碼可無障礙查詢;移動終端可接收縣財政局推送的各類財務警示，警示內容分類明確，問題線索快速定位。通過持續推進信息化建設，臨朐縣集體經濟全面實現了數字化、精細化、智能化管理。

　　開辟專項路徑，喚醒“沉睡資產”

　　面對集體經濟發展中普遍存在的資產虛增虛大、資金囤積待發等問題，臨朐縣結合當地實際，以問題導向，制定并組織實施了專項規劃，明確了“活化存量、增益增量”的專項路徑。

　　在“活化存量”上，縣委、縣政府成立了工作專班，對全縣范圍內的集體資產進行全面清查和科學評估。通過對賬實查、定性判斷、市場評估等方法，分類識別閑置和靜默資產，制定處置方案。同時清欠集體債權，加強催收力度，存量資產得以充分激活利用，顯著提升了集體資產使用效率。最近兩年來，臨朐縣共清理集體土地3583畝、各類集體資產1800處、清欠承包費4672萬元。通過對各類資產資源的有效轉化利用，增加了村集體收入6615萬元。

　　在“增益增量”上，各村結合本村區劃、資源稟賦和產業基礎等因素，因地制宜發展壯大農村集體經濟。臨朐縣村集體經濟組織共領辦農民合作社和家庭農場216個，新上農副產品加工、勞務服務、電子商務等增收項目516個，解決5300多村民就業，增加村民收入8600萬元。新型經營主體和新的盈利點成為增量提質的有力支撐，通過系統謀劃和統籌推進，臨朐縣集體經濟開啟了全新格局，實現了資產保值增值和風險化解的雙豐收。

　　實施重點工程，拓展發展空間

　　柳山鎮黨委政府積極探索實施“土地托管”“科技興農”“主體培育”三大工程，統籌優化不同地域村民資源要素配置效率，呈現村際聯合發展的新格局。

　　在土地流轉方面，通過簽訂托管協議，突破單一村域視角，實現鎮域內相鄰多村零星耕地和部分低效果園的集中統一經營，土地使用效率得到顯著提高。立足鎮域統一配置專業種植大戶，實現標準化和規模化種植，有效降低生產成本。同時，實行統一品牌包裝，產品實現整體對外輸出，市場價值得到大幅提升。

　　在科技引進方面，與農業科研單位和高校合作成立專項課題組，針對本地區主導產業和重點品種開展聯合技術攻關，研發和應用農作物健康栽培、設施蔬菜標準化生產等技術體系，帶動全鎮及周邊地域農業結構調整和品質提升。

　　在培育經營主體方面，重點扶持農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體發展，并通過人才引進、技術培訓、考核激勵等舉措，打造一支懂技術、會經營的專業化農業勞動力隊伍。新型農業經營主體帶動就業創業，為增加農民收入提供了重要保障。三大工程緊密結合、相互促進、有機銜接，形成一個共生共榮的利益共同體，成功突破地域束縛，實現跨區域、跨村際統籌發展。

　　(作者單位：中國農業大學經濟管理學院)