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　　近年來，貴州省黎平縣完善縣、鄉(xiāng)、村三級管理網(wǎng)格，形成以綜治中心為樞紐平臺、以網(wǎng)格為基本單元、以聯(lián)戶為神經(jīng)末梢的上下聯(lián)動基層社會治理體系，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供法治保障。積極探索“335”基層治理工作模式，在黨建引領(lǐng)下建強(qiáng)寨管委、執(zhí)行委員會、巡邏隊3個組織;創(chuàng)新“一村一規(guī)”“一寨一委”“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”3套機(jī)制;抓實環(huán)衛(wèi)整治、街道治理、移風(fēng)易俗、公路管護(hù)、綜合治理5項措施。著力打造多主體共建共享共治的基層治理格局，加強(qiáng)基層治理隊伍專業(yè)化建設(shè)，持續(xù)提升基層治理水平。下面筆者結(jié)合龍額鎮(zhèn)、洪州鎮(zhèn)陽朝村等做法進(jìn)行介紹。

　　一、建強(qiáng)“三個”組織，筑牢治理根基

　　龍額鎮(zhèn)地處黔桂兩省(區(qū))交界，是黎平及附近縣南下“兩廣”的主要通道，是黎平縣的“南大門”。民族文化底蘊(yùn)濃厚，素有“油茶之鄉(xiāng)”“中國侗族河歌民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”的美稱。近年來，龍額鎮(zhèn)堅持把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作為切入點和著力點，不斷完善鄉(xiāng)村治理工作機(jī)制。

　　組建寨管委，“管”出村寨新格局。全鎮(zhèn)共成立88個“寨管委”，選優(yōu)配齊寨管委委員711人，寨管委成員明確具體分工，負(fù)責(zé)抓好本自然寨的政策宣傳發(fā)動、環(huán)境衛(wèi)生整治、矛盾糾紛調(diào)解、關(guān)愛孤寡老人、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等工作。

　　組建執(zhí)行委員會，“執(zhí)”出守規(guī)好習(xí)慣。執(zhí)行委員會由村“兩委”推薦人選，召開會議民主產(chǎn)生。人員由村內(nèi)群眾基礎(chǔ)好的黨員、德高望重的寨老、鼓樓樓長、房族族長、老干部和做事公平公正的村民等組成，主要負(fù)責(zé)對違反村規(guī)民約行為的處罰，對模范遵守村規(guī)民約的張榜表揚(yáng)。

　　組建巡邏隊，“巡”出群眾安全感。全鎮(zhèn)共組建治安巡邏隊88支，共900余名隊員。治安巡邏隊員每天晚上在集鎮(zhèn)街道、店鋪、村寨巷道及人口密集場所進(jìn)行巡邏。一旦發(fā)現(xiàn)可疑問題，第一時間進(jìn)行現(xiàn)場處置并向鎮(zhèn)平安辦匯報，促進(jìn)轄區(qū)治安穩(wěn)定，成為集鎮(zhèn)村寨群眾的“安全衛(wèi)士”和“守護(hù)者”。

　　二、創(chuàng)新“三套”機(jī)制，構(gòu)建治理體系

　　洪州鎮(zhèn)陽朝村是紅軍長征“入黔第一村”，漢、侗、苗、壯等多民族雜居。近年來，該村圍繞夯責(zé)任、建隊伍、強(qiáng)保障，拓寬群眾增收渠道，以黨的建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變強(qiáng)、農(nóng)村變美、農(nóng)民變富。在常態(tài)化開展衛(wèi)生整治中，初期以村“兩委”帶頭，黨員做示范，群眾積極參與的模式，推動村規(guī)民約的落實，開展了大規(guī)模的環(huán)境整治工作，對重點地段進(jìn)行徹底清潔，對爛棚爛圈進(jìn)行徹底拆除，將制度融到村規(guī)民約之中。

　　“一村一規(guī)”善治理。村規(guī)民約的修訂完善執(zhí)行過程中，突出兩個重點：一是突出與自治、法治、德治相結(jié)合;二是突出形成鎮(zhèn)引導(dǎo)、村主抓、寨自治的農(nóng)村社會治理格局。遵守兩個原則：一是遵守村規(guī)民約內(nèi)容不違背上級法律法規(guī)的原則;二是遵守村規(guī)民約符合村寨實際，切實可行的原則。

　　“一寨一委”提效能。全面推行“寨管委”管理模式，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜治平安、環(huán)境衛(wèi)生等村級事務(wù)，包保到戶、責(zé)任到人，明確分工、各司其職，確保村村寨寨有組織管事、有地方辦事、有人員做事，從而推動村務(wù)管理向“村民自治”轉(zhuǎn)變，讓村民自己“說事、議事、主事”，形成“一人有事大家?guī)停逵惺鹿采塘?rdquo;的良好局面。目前，該村按照村干部或小組長兼任方式選配寨管委主任14人、委員和下設(shè)小組長若干人，劃分環(huán)境衛(wèi)生整治管理主體25個。

　　“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”強(qiáng)管理。以“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”為抓手，按照“科學(xué)劃分網(wǎng)格、搭建兩級平臺、落實雙重職責(zé)、完善督查機(jī)制”的工作思路，以“網(wǎng)格管理，連心服務(wù)”工程為載體，整合服務(wù)管理資源，及時調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格隊伍，組織新任網(wǎng)格長學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓其了解掌握網(wǎng)格的基本狀況、工作職責(zé)，以便更好地構(gòu)建安全、穩(wěn)定、和諧、平安的農(nóng)村環(huán)境。目前，洪州鎮(zhèn)設(shè)鎮(zhèn)綜治中心1個、村綜治中心22個;實行網(wǎng)格化管理，下設(shè)網(wǎng)格134個;創(chuàng)建十聯(lián)戶基本單元，共有聯(lián)戶長412名。

　　三、抓實“五項”措施，提升治理效能

　　黎平縣聚焦農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差、街道亂停亂占嚴(yán)重、農(nóng)村紅白喜事大操大辦、公路無人管護(hù)和綜合治理難等問題，將以上五項短板弱項作為治理重點。一是抓環(huán)衛(wèi)整治促提升。組建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的環(huán)境衛(wèi)生治理隊伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村第一書記、村干部分片進(jìn)行包保，定期組織群眾參與環(huán)境整治工作，同時對村寨開展評比活動，形成“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍，定期選樹一批“衛(wèi)生文明戶”，進(jìn)一步激發(fā)群眾內(nèi)生動力。二是抓街道治理促有序。在各村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村規(guī)民約執(zhí)行委員會向各村所有車主發(fā)放告知書。聯(lián)合綜治、派出所和片區(qū)交警等力量對違停車輛和占道經(jīng)營情況進(jìn)行規(guī)范管理，對違停人員第一次予以警告，第二次以后處以違約金;積極引導(dǎo)擺攤?cè)罕姷街付▍^(qū)域經(jīng)營，逐步規(guī)范市場秩序。三是抓移風(fēng)易俗樹新風(fēng)。組建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的紅白理事會，擬定“紅白喜事報備”制度，通過廣泛征求意見，按照“誰辦事、誰負(fù)責(zé)，誰污染、誰治理，誰違反、懲處誰”的原則，切實深化移風(fēng)易俗，減輕群眾負(fù)擔(dān)。四是抓公路管護(hù)保安全。在村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行委員會帶領(lǐng)群眾對轄區(qū)內(nèi)公路進(jìn)行管護(hù)，將全縣所有公路按屬地管理原則劃分給各村各自然寨管理，明確管護(hù)職責(zé)，發(fā)動群眾積極主動參與到公路維護(hù)中來。五是抓綜合治理提水平。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的治安管理隊伍，由村規(guī)民約執(zhí)行委員會動員廣大群眾積極參與到社會治安綜合治理工作中來，通過夜間巡邏、守寨等舉措，進(jìn)一步保障轄區(qū)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定，同時提升人民群眾的安全感和認(rèn)可度。

　　黎平縣整合村“兩委”、網(wǎng)格長、寨老、護(hù)林員、鄉(xiāng)賢等力量，通過全民推選，組建執(zhí)行委員會、治安巡邏隊、紅白理事會等村民自治組織，增強(qiáng)村民自治能力。引導(dǎo)群眾盡義務(wù)，倡導(dǎo)“誰受益誰貢獻(xiàn)”，引導(dǎo)組織低保、公益性崗位、公共設(shè)施高頻使用者等群眾自愿投勞，在參與村內(nèi)公共事務(wù)中盡力量、作貢獻(xiàn)。用活村規(guī)民約“紅黑榜”，對積極向上、示范引領(lǐng)的行為進(jìn)行“紅榜”宣傳，對不維護(hù)村莊及家庭環(huán)境衛(wèi)生、不支持婚喪簡辦和亂搭亂建亂占等行為進(jìn)行張榜點名，通過“紅榜”正向激勵弘揚(yáng)和“黑榜”反向約束鞭策，營造以“紅榜”題名為榮和以“黑榜”有名為恥的輿論氛圍，激發(fā)群眾“向好、向上、向善”的共同價值取向，有效提升鄉(xiāng)村治理水平。

　　(作者單位：貴州省黎平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)