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　　近年來，江蘇省常州市金壇區以全國農民合作社質量提升整縣推進試點為契機，圍繞“強化規范建設，豐富出資方式”試點任務，以“豐富成員出資方式、打造示范樣板、培育發展強社”為主線，在推動示范創建等6個方面取得一定成效，全方位促進農民合作社提質創新發展。截至目前，全區農民專業合作社663家，創成各級示范社144家，示范率21.7%，其中國家級12家、省級22家、市級60家、區級50家。

　　主要舉措

　　推動示范創建。研究出臺了《金壇區農民專業合作社實務手冊》《金壇區依法辦社強社“五實四有”工作法手冊》《金壇區農民合作社示范社(窗口社)、示范家庭農場認定辦法》，培育“窗口社”4家、“頭雁”合作社8家，在組織形象、綜合實力、民主管理、硬件環境等方面明確了更高的要求。近年來共接待各地1000多人次前來考察學習，發揮了示范引領作用。每年因社施策制定質量提升規劃，精準服務指導，做好梯隊建設。2020年以來，年均培育各級示范社10家以上。

　　開展清理規范。制定出臺了《村集體經濟組織領辦的農民專業合作社質量提升試驗行動實施方案》《對村集體領辦的農民專業合作社開展資產清產核資工作的指導意見》，按照規范“運營社”、清理“空殼社”、處置“休眠社”、做強“提升社”的思路，促進村集體領辦的農民合作社健康發展。2022年以來，共清理村集體領辦的合作社66家，確定13家村集體領辦的合作社為重點培育社。

　　提升財務質量。組織合作社財會人員全面學習新修訂的財會制度，推廣應用“收銀通+小額個人代支付+大額銀行轉賬”資金流轉模式，規范合作社現金流水。引導代理記賬會計參與合作社日常經營生產活動，熟知合作社生產經營和重要財務收支情況，提高財務數據的準確性。目前，區級以上示范社全面實現財會電算化。

　　加強典型培育。組織實施鄉村產業振興帶頭人“頭雁”項目，實施高素質農民培育計劃，面向合作社帶頭人開展全產業鏈培訓;鼓勵返鄉人員領辦創辦農民合作社;積極選拔新型農業經營主體帶頭人進入常州市“龍城英才計劃”培育庫。開展“合作社典型培育引領高質量發展年”活動，選取20家典型示范社編印《金壇區農民合作社風采》宣傳冊，有10家合作社在市級以上媒體多次宣傳。

　　促進生產經營。引導支持“頭雁”示范社提升標準化生產，推進品質提升和品牌打造;支持示范社建設農產品倉儲保鮮冷鏈設施和優化農產品初加工設備，支持符合條件的合作社參與鄉村建設財政扶持項目。2020年以來，金壇區累計統籌各級農民專業合作社培育扶持資金超1100萬元。

　　搭建服務平臺。制定《金壇區新型農業經營主體“千員帶萬社(場)”行動方案》，建立包括信貸、保險等行業專員在內的30余人輔導員培育庫，并公布第一批新型農業經營主體輔導員(12名)名單，引導信貸、保險、物流、電商等優質企業，面向農民合作社提供惠農服務產品，引導行業協會拓展服務內容，構建“輔導員+行業協會+行政村聯絡員”的農民合作社指導服務體系。

　　存在的問題

　　輔導員隊伍持續穩定發揮服務指導作用存在一定困難。2022年金壇區采用“編制內+編制外”的模式組建新型農業經營主體輔導員隊伍，主要包括區鎮專職或兼職指導服務新型農業經營主體發展的工作人員、具有“三農”工作經驗的退休人員、示范農民合作社帶頭人、示范家庭農場主、社會化服務組織和企業經營管理人員等。這支輔導員隊伍對促進新型農業經營主體發揮了一定作用，但是也暴露了一些問題。編制內的輔導員工作較為積極，但表現較好、群眾評價高的很可能被選調到其他工作崗位，造成人員不穩定，有的鎮一年換了3次輔導員;基層工作任務重、人手少，有些輔導員有心幫忙、無時間落實。編制外的輔導員出于公益心只能臨時調度幫忙，不能持續發揮作用。

　　合作社財務核算存在不規范情況。由于合作社的會計核算與企業和村集體有較大差別，一些合作社兼職會計不了解合作社生產經營和運行模式，導致合作社財務核算不準確。另一方面，合作社從骨干成員到帶動服務對象基本是農民，尤其大多是年齡比較大的農民群體，他們依然信賴并習慣使用現金收支，一定程度上影響了合作社的財務規范化進程。

　　對策建議

　　建立健全輔導員培育培訓制度。建議省市建立健全輔導員培訓和績效獎勵機制，穩定輔導員隊伍。強化輔導員專題培訓，尤其是針對農民合作社財務會計制度及專業軟件實操等難點的專項培訓，精準提升隊伍專業化水平。健全激勵機制，對輔導員要堅持精神獎勵為主、物質獎勵為輔的原則，定期表彰獎勵一批優秀輔導員。對編制內的要在職稱評定方面給予傾斜，對編制外的給予履職的經費保障。

　　出臺推動合作社持續規范運行的激勵政策。繼續實施現有的各項激勵政策，引導農民合作社參與示范創建。同時對持續規范發展并堅持依法盈余分配的示范社給榮譽、給政策、給獎勵，防止已創成的示范社走回頭路。例如，每三年評比表彰獎勵一批此類示范社，對獲評的，在有效期內承擔財政支持項目時，可適當提高財政扶持獎補比例。

　　出臺規范村集體領辦社的指導意見。建議出臺規范村集體領辦合作社的指導意見，例如將村集體的資產、資源、資金與合作社分清。通過創新“村企”合作模式來實現村集體、合作社和成員三方共富，村集體采用租賃方式將可經營資產租給合作社，村集體為合作社提供相關服務;允許合作社按章程對作出貢獻的村干部進行獎勵等。

　　出臺鼓勵糧油類合作社做大做強的具體措施。針對糧食類合作社投入大、回報周期長、機械折舊快的特性，允許對糧食類合作社更新機械設備實施二次獎補，提高糧食類合作社帶動農戶種糧的積極性。

　　切實提升合作社規范化水平。要形成工作合力，全力促進合作社做大做強，提升為成員服務的水平。著力增強其帶動成員增收致富能力，有效開展標準化生產、品牌化經營。要以財務為重點進一步規范內部管理，提升合作社財務管理水平。通過不斷努力，形成合作社發展的良好體制機制，真正使合作社整體質量得到明顯提升。

　　(作者單位：江蘇省常州市金壇區農業農村局)