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　　近年來，山東省臨朐縣積極探索由村級黨組織領辦合作社運營方式，并成功開辟了一條能夠提升基層組織能力、促進集體群眾“雙增收”、實現農村經濟高質量發展的新路徑。目前，全縣納入省村黨組織領辦合作社名錄信息平臺的合作社有84家。2023年1-12月，合作社實現經營收入達8271.56萬元，增加村集體經濟收入179.89萬元。2023年全縣行政村集體收入全部達到10萬元以上。

　　一、確定類別，指導各村黨組織領辦合作社

　　(一)支部領辦型。即由村集體經濟組織出資、村“兩委”帶頭、廣大村民參與，三方共同創建的合作社。山旺鎮解家河村是典型的山區村，下轄3個自然村，耕地4140畝，其中種植黃金米1500畝。為充分發揮小米種植資源優勢，在鎮黨委的支持下，村集體經濟組織出資27萬元、村黨支部書記出資6.6萬元、村“兩委”其他成員帶頭出資2500元，成立了臨朐縣谷豐雜糧種植專業合作社，帶動53名社員以土地、資金等方式入股合作社，走出了一條“黨支部+合作社+農戶”的發展之路。2023年，合作社經營收入達到120萬元，增加村集體收入3萬元，帶動社員增收30萬元。

　　(二)支部發起型。即按照“支部發起、黨員示范、群眾參與”的思路組建的合作社。以蔣峪鎮賀家洼村為代表，該村是山東省鄉村振興“十百千”工程示范創建村，地勢平坦，土壤肥沃，全村80%的村民從事瓜菜種植，具備良好的產業基礎。為推動瓜菜產業規模發展，2011年，村黨支部領辦成立臨朐縣培亭瓜菜種植專業合作社，在合作社成立初期，大部分農戶持觀望態度，擔憂加入后利益受損，不愿加入合作社，村黨支部發現這一問題后，充分發揮黨員先鋒模范作用，組織黨員先行先試，帶頭加入合作社，同時成立10支黨員工作隊，挨家挨戶上門講政策、談優勢、答疑問，逐步打消了農戶疑慮，現在合作社新建瓜菜大棚50多個，合作社社員由原先的20余戶發展到309戶，占全村戶數的80.47%，累計流轉土地800多畝，初步形成了規模效應，促進了集體增收。2023年，合作社實現經營收入550.4萬元，村集體收入57.66萬元。

　　(三)產業帶動型。即圍繞“黨支部+優勢產業+聯合社+農戶”的思路組建的合作社。大櫻桃是臨朐縣農業特色優勢產業，現有種植總面積12萬畝，其中大棚櫻桃種植面積達4萬畝，產業總產值超30億元，素有“中國大棚櫻桃第一縣”美譽。臨朐縣恒祺大櫻桃農民專業合作社聯合社是由城關街道衡里爐村黨支部于2020年領辦成立，現已發展合作社成員21家，覆蓋城關、東城、五井鎮等鄉鎮(街道)，初步成為帶動臨朐縣西部片區櫻桃產業發展的領頭社。聯合社以城關街道大棚櫻桃特色產業園作為核心區，充分發揮黨支部領辦合作社引領作用，積極開展農業社會化服務，加快科技投入，推動櫻桃種植規模化、經營產業化、效益最大化。2023年，合作社經營收入589萬元，增加村集體經濟收入13.6萬元。

　　二、多措并舉，助推合作社高質量發展

　　(一)抓好統籌指導，形成工作合力。發揮好縣委組織部、縣農經中心牽頭抓總作用，制定整體規劃，抓好謀劃推進，建立信息共享、情況通報等機制，推動合作社有序創建;各鎮(街、 園、區)加強統籌謀劃，配齊人員力量，研究具體方案和推進措施，指導村黨組織全面抓好合作社機構建設、項目落地、資金使用等日常管理工作。同時選好配強合作社帶頭人，培育黨組織領辦合作社的人才，拓寬選人用人，引進職業經理人和優秀人員加入合作社，為合作社發展提供人才支持。

　　(二)加強指導服務，推動規范提升。深化村黨組織領辦合作社規范提升行動。圍繞黨組織領辦合作社運行機制不健全、財務制度不規范、帶動能力不強等突出的問題，制定出臺《關于加快推進村黨組織領辦創辦合作社工作的實施方案》，明確股權設置、入社比例、章程審核、盈余分配、財務管理等內容，讓工作有章可循、有的放矢。同時嚴把“入口關” ，加強動態監測，充分發揮輔導員隊伍作用，對合作社建設與發展給予業務指導、政策咨詢、財務會計輔導、技術服務等。2023年，為規范合作社財務管理，進一步解決合作社財務不規范的問題，委托第三方代理記賬機構，協助合作社理順財務賬目，健全財務制度，規范賬目。

　　(三)選好產業項目，敲開富裕之門。 合作社的創建和正常運行，需要找準合適的農業產業項目。在地理偏遠、資源匱乏的地區，如果缺少高效特色產業，發展村集體經濟將會更為艱難。臨朐縣各鎮(街、園、區)黨委政府根據各村實際情況，引導各村充分利用當地自然稟賦組建合作社。例如：嵩山生態旅游發展服務中心依托轄區內豐富的特色產業及文化旅游資源，大力發展特色產業，在中心黨委的支持下，11個行政村黨支部全部領辦成立合作社。臨朐縣鑫泉果蔬專業合作社以宅基地“三權分置”改革試點為抓手，將村內閑置宅基地對外流轉，建成“聽履坊”“青舍”“歸隱田居”等一批高端民宿，增加了村集體收入，村民也在家門口實現了輕松就業。

　　三、“三個到位”，推動惠農政策落地見效

　　(一)政策落實到位。臨朐縣制定各項扶持政策，建立“政府引導支持、市場主體投入、多渠道融資建設”的多元化投入機制，發展壯大合作經濟。明確提出各類涉農資金重點向村黨組織領辦合作社傾斜，優先扶持村黨組織領辦合作社參與支農項目的申報實施、示范創建等。近年來，縣財政累計列支專項資金469萬元，先后有52家合作社獲得扶持。

　　(二)金融支持到位。發揮農村信用社、農業銀行的金融主體作用， 與山東魯擔集團對接合作，在全縣推廣“強村貸”“惠民貸”。2023年，全縣共辦理27筆，為27家合作社授信貸款3235萬元。積極落實貸款稅收優惠、小額貸、免息貸等激勵政策，協調農擔集團，對缺少資金的村黨組織領辦合作社產業項目給予300萬元以內的貸款，支持村黨組織領辦合作社以固定資產、現有貨物等辦理抵押質押貸款，以便解決村黨組織領辦合作社的發展投入問題。2022年，臨朐農村商業銀行推出“大棚櫻桃貸”，為臨朐縣倪家臺子大櫻桃合作社授信額度520萬元，增強了合作社在生鮮供應方面的競爭力。

　　(三)人才培訓到位。相關業務部門組織開展多形式、多層次的精準業務培訓，努力提升合作社從業人員的整體素質。從全縣涉農部門抽調行業能手，組建100人的合作社輔導員隊伍，開展“千人入千社活動”，累計為合作社開展服務達1232次。縣農經中心充分發揮行業主管職能，積極組織全縣黨組織領辦合作社理事長參加省、市、縣舉辦的培訓班，2022年5月，舉辦全縣村黨組織領辦合作社培訓，培訓100人次，2023年6月，組織黨組織領辦合作社帶頭人參加濰坊職業學院輔導員培訓班。2023年9月，組織強村黨組織會計參加新會計制度培訓班，全方位提升合作社經營管理水平。通過培訓，合作社人才素質得到了很大提升。 

　　(作者單位：山東省臨朐縣農村經濟發展服務中心)