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　　鄉村治理是國家治理的基石，也是鄉村振興的重要內容。2024年中央一號文件提出提升鄉村治理水平，并對鄉村治理工作進行了全面部署。當前，我國鄉村社會發生深刻變遷，城鄉社會在人口流動、信息交換、文化交融等方面更加頻繁和深入，這就要求鄉村治理在理念、方法、手段等方面做出調整和創新，以適應鄉村社會的新變化。同時，鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理是一個有機整體，鄉村治理為鄉村產業發展和鄉村建設提供組織保障和精神動力。因此，要學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加強農村精神文明建設，確保農村社會穩定安寧，切實提升鄉村治理水平。

　　一、強化黨建引領

　　基層黨組織在鄉村治理中發揮了領導作用，為鄉村振興戰略的穩步推進、鄉村治理現代化水平的不斷提升提供了強大的政治保障。

　　一要建強農村基層黨組織，加強村干部隊伍建設?；疖嚺艿每欤寇囶^帶。農村基層黨組織是領導農村各類組織和各項工作的“火車頭”。2022年，全國村“兩委”集中換屆完成后，村“兩委”干部進一步年輕化，學歷水平和致富帶富能力整體提高，對加強和改進鄉村治理，提升鄉村善治水平發揮了重要作用。據中央組織部統計，換屆后村“兩委”成員高中(中專)以上學歷的占74%，提高16.7個百分點;村黨組織書記大專以上學歷的占46.4%，提高19.9個百分點;村黨組織書記中致富帶富能力較強的占73.6%，提高23.6個百分點;村“兩委”成員平均年齡為42.5歲，下降5.9歲;村黨組織書記平均年齡為45.4歲，下降3.9歲。要圍繞村干部隊伍能力建設，加大培訓力度，提升管理和服務效能。加強村干部后備力量，尤其是村黨組織帶頭人后備力量的培育儲備，健全選育管用機制，確保后備力量“源頭活水”。

　　二要推動解決基層治理“小馬拉大車”的問題。鄉鎮是國家政權的“神經末梢”，也是黨和國家各項決策落實的“最后一公里”。然而，鄉鎮普遍面臨著“事在下而權在上”“看得見的管不著，管得著的看不見”等治理能力弱化問題，難以承接下移的資源、管理和服務。推動鄉村治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理下放到基層。今年中央一號文件提出要“加強鄉鎮對縣直部門派駐機構及人員的管理職責，加大編制資源向鄉鎮傾斜力度，縣以上機關一般不得從鄉鎮借調工作人員”，切實保障鄉鎮“有人干事”。推廣“街鄉吹哨、部門報到”等做法，理順基層“條”“塊”關系，推動縣鄉村聯動，簡化工作程序，提升治理效能。健全基層職責清單和事務清單，明晰縣鄉村等不同層級和相關部門的職責邊界，形成規范化的制度辦法。在實踐中，有些地方通過編制村級自治清單、依法協助政府工作事項清單等，有效厘清了各級部門和村級組織的權責邊界，明確村級組織必須做的、不用做的、需要配套資金才能做的事，有效減輕了村級負擔，讓基層把更多精力放在聯系群眾、服務群眾上。

　　二、繁榮鄉村文化

　　中華文明根植于農耕文明，農耕文化是我國農業的寶貴財富，是中華文化的重要組成部分。優秀鄉村文化能夠提振農村精氣神，增強農民凝聚力，孕育社會好風尚，發揮著“以文化人”的重要功能。

　　一要改進創新農村精神文明建設。習近平總書記指出，實施鄉村振興戰略要物質文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農民精神風貌。2018年以來，新時代文明實踐工作取得了重要進展，在宣傳黨的創新理論、開展為群眾服務、豐富人民文化生活等方面發揮了重要作用。要推動新時代文明實踐向村莊、集市等末梢延伸，促進城市優質文化資源下沉，增加文化產品供給。加強思想政治引領，深入開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動，增強農民群眾對黨的擁護。

　　二要加強鄉村優秀傳統文化保護傳承和創新發展。一方面，要保護好農業文化遺產、農村非物質文化遺產、鄉村文物等農耕文化載體。另一方面，要挖掘優秀農耕文化中蘊含的應時守則、父慈子孝、敬老孝親、兄友弟恭、勤儉持家、淳樸敦厚、吃苦耐勞等精神品格，將其重構為社會主義核心價值觀引領下的“村規民約”，將其內化為價值準則，外化為行為規范。

　　三要促進群眾性文體活動健康發展。這幾年，一些地方搞的“村BA”、村超、村晚等很受歡迎，其中一個重要的經驗啟示是讓農民唱主角。當前，農民精神文化生活總體相對匱乏。繁榮鄉村文化生活要“上下”結合，一方面適應農民的現實需求，增強政府文化供給的有效性和針對性，不僅要“送文化”，還要“種文化”，注重培養一支鄉土文化人才隊伍。另一方面要廣泛開展群眾性文化體育活動，發揮農民主體作用，支持、引導農民群眾自發組織開展富有農耕農趣農味的文化體育活動，積極營造全民參與的文體活動氛圍。不斷創新活動形式、內容，注重將各類文體活動與農事農季相結合，與民俗節慶相結合，與農產品展銷相結合，精心打造體現地方特色、符合農村傳統的鄉村文體活動載體。

　　三、推進移風易俗

　　近年來，相關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，開展高價彩禮、大操大辦等農村移風易俗重點領域突出問題專項治理工作，取得積極進展。但是，天價彩禮“娶不起”、豪華喪葬“死不起”、名目繁多的人情禮金“還不起”，以及農村老人“老無所養”等問題還不同程度存在。

　　一要強化村規民約的激勵約束功能。不少地方在村規民約中制定了婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親等約束性規范和倡導性標準，有的地方還通過“積分制”建立獎懲機制，村民們照此辦理，有效剎住了攀比風。

　　二要為農民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務。村“兩委”要主動關懷，為群眾辦實事、辦暖心事，因地制宜利用村里的文化廣場、文化禮堂等各類場所，為農民提供辦事場所。有效發揮紅白理事會、志愿服務組織等作用，為農民紅白事操辦提供幫助。

　　三要推動黨員干部帶頭承諾踐諾，發揮示范帶動作用。“村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看支部”。要充分發揮農村黨員干部的模范帶頭作用，帶頭革除陋習，培育農村文明新風尚。

　　四、建設平安鄉村

　　農村改革發展離不開穩定的社會環境。

　　一是堅持和發展新時代“楓橋經驗”。近年來，農村民事糾紛類型越來越多元，原來農村矛盾主要集中在農民負擔、征地補償等，現在則表現在鄰里關系、合同勞資、農村養老、醫療事故、土地糾紛等多種類型。要完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，切實把矛盾解決于萌芽、化解在基層，防止“小事拖大、大事拖炸”。

　　二是持續打擊各類違法犯罪。健全農村掃黑除惡常態化機制，不斷鞏固農村掃黑除惡專項斗爭成果。持續開展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行動，加強電信網絡詐騙宣傳防范。

　　三是開展農村重點領域安全隱患治理攻堅。一個時期以來，有的地方自然災害和安全事故多發，而農村的防災救災設施配套不足，農民的自救意識和能力較弱。中央一號文件要求，加強農村防災減災工程、應急管理信息化和公共消防設施建設，提升避險和自救互救能力。

　　四是加強法治鄉村建設。一方面要加強法治宣傳教育，大力開展“民主法治示范村”創建，深入開展“法律進鄉村”活動，實施農村“法律明白人”培育工程，提高基層干部群眾的法律意識和法治觀念。另一方面加強法律服務，加強和規范農村法律顧問工作，教育引導農民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

　　(作者單位：農業農村部農村經濟研究中心)