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　　近年來，寧夏回族自治區石嘴山市緊緊圍繞農村產權“確權、賦權、活權、保權”，統籌推進農村改革和農村產權流轉交易市場建設，著力破解農村資源要素流動不暢等問題，農村產權流轉交易發展水平得到明顯提升。截至目前，全市農村產權流轉交易額達66.87億元，其中：農村產權抵押貸款2.8萬筆19.17億元，產權退出轉讓交易2474戶3.38億元，農村集體經營性建設用地入市交易161宗1.14億元，土地流轉交易26.61億元。

　　一、主要做法

　　(一)確權賦能，推動農村產權應確盡確。一是確實權。在完成農村土地承包經營權、宅基地使用權、房屋所有權確權登記頒證的基礎上，創新性地為農戶和經營主體頒發了集體荒地承包經營權、農村土地流轉經營權、設施農業用地使用權、集體經營性建設用地不動產權等權證，全市農村產權確權登記頒證范圍已擴大至13項，農村各類產權實現了應確盡確。二是抓產改。全面完成了農村集體產權制度改革任務，成立村級集體經濟組織195個，將村委會代行的集體經濟管理職能剝離出來，明確農村集體經濟組織管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟等職能，賦予農村集體經濟組織參與市場經濟的主體地位。三是賦權能。出臺《農村土地承包經營權自愿退出補償暫行辦法》《農村宅基地使用權流轉交易管理暫行辦法》《農村產權抵押貸款管理暫行辦法》《農村集體經濟組織股權管理辦法》等多項政策文件，構建起強有力的政策支撐體系，賦予農村土地經營權、農村宅基地使用權等各類產權抵押、流轉、退出等權能，為農村產權入場交易打下了堅實基礎。

　　(二)深化改革，加大土地資源盤活力度。一是推動土地流轉，促進適度規模經營。制定出臺了《工商資本租賃土地從事農業生產經營準入監管暫行辦法》，建立了經營主體準入、監管、考評、扶持、退出機制，嚴格規范土地流轉程序，鼓勵發展家庭農場、農民合作社和社會化服務組織，積極推動土地流轉。全市土地流轉面積達到72.14萬畝，土地經營權有效放活，土地潛能進一步釋放。二是開展宅基地制度改革，盤活農村閑置房地資源。實施平羅縣新一輪國家級農村宅基地制度改革試點，建立“超占有償使用、轉讓政府補貼、審批縣域統籌、新增多元保障”的宅基地管理制度，創新推出“環境整治+”“產業發展+”“文物保護+”等多種閑置宅基地和閑置農房盤活利用模式，累計騰退閑置建設用地5000畝、復墾耕地1206畝，復墾后的土地由村集體經濟組織管理使用。三是推進農村集體經營性建設用地入市改革，實現與國有土地“同權同價”。明確農村集體經濟組織作為集體經營性建設用地出讓(出租)的權利人，采取“直接入市、調整入市、優先入市、整治入市”四種方式，推動農村集體經營性建設用地入市，實現與國有建設用地“同權同價”。累計入市集體經營性建設用地161宗1588畝，成交總額1.14億元，村集體分享增值收益3893萬元。

　　(三)搭建平臺，健全產權流轉交易體系。一是成立組織機構。全市成立3個縣級農村產權流轉交易服務中心，設立22個鄉鎮級農村產權流轉交易服務站，配備195個專(兼)職村級農村產權流轉信息服務員，構建起農村產權流轉交易三級服務體系，就近為農戶、農民合作社、農村集體經濟組織等主體提供產權交易、信息咨詢、資產評估、抵押融資等服務。二是搭建信息平臺。探索農村產權流轉交易“互聯網+”服務模式，在通過手機App實現農村產權抵押貸款申請、審批、辦理一站式服務的基礎上，將土地經營權等十大涉農產權納入農村產權交易平臺線上交易。交易全程可留痕、可追溯、可監督，實現“信息全覆蓋、農民少跑路”，滿足了農民和經營主體多元化需要。三是完善交易規則。制定《農村產權流轉交易管理暫行辦法》《農村產權流轉交易規則》等制度和規范性文本，進一步規范農村產權流轉交易行為，打造運作規范、運轉高效、模式先進、品種齊全、風險可控的農村產權交易服務模式，確保流轉交易規范、合法、公平、公正，解決了農村集體土地等產權私下流轉交易不規范、集體資產流失、矛盾糾紛突出等問題。

　　(四)創新服務，提升農業支持保護水平。一是擴大政策性農業保險支持范圍。在中央和自治區財政補貼險種的基礎上，市財政強化對特色產業的支持保護力度，新增了西瓜、苜蓿等2個政策性農業保險險種，全市政策性農業保險補貼品種增加到16個，政策性農業保險的覆蓋率進一步提高，有效保障了農業再生產能力。二是健全農村金融服務體系。銀行保險機構通過網點建設、布設自助機具、流動金融服務等方式實現了195個行政村基礎金融服務全覆蓋，切實滿足各類農業經營主體金融需求。銀行機構成立了涉農領域金融服務專業團隊，從授信審批流程、人員配備、考核激勵方面都給予了相應傾斜。三是創新農村金融產品。設立農村產權抵押貸款風險防范基金，加快推動“土地貸”“大棚貸”“農機貸”“奶牛活體貸”等金融產品創新，推進“訂單農業+保險+期貨+融資”試點，吸引更多的金融資本、社會資本和工商資本下鄉進村。截至目前，累計辦理農村各類產權抵押貸款2.8萬筆19.17億元，為農戶和農業新型經營主體提供了有力的金融支撐。

　　二、取得成效

　　(一)促進了鄉村特色產業發展。農村土地經營權、集體建設用地使用權等農村產權通過農村產權交易平臺公開流轉交易，農村土地的利用效率得到了極大提升。頭閘鎮西永惠村流轉村民承包地1000余畝，按照“村集體+企業+合作社+農戶”的運作模式，建設高標準瓜菜雜交制種示范園區，帶動全鎮發展制種產業，制種面積達2萬余畝。西永惠村被列為石嘴山國家農業科技園區制種核心區，制種產業已成為該鎮特色優勢產業。高莊鄉東風村依托獨特的地理位置和產業基礎，將集體經營性建設用地入市交易獲得的土地增值收益，用于倉儲物流園和牛羊養殖基地等項目建設，有力推動該村物流產業和養殖業的健康發展。

　　(二)增強了農村社會吸引力。通過暢通土地資源要素渠道，放活土地使用權，實現以地留人，有力推動產業落地、農業轉型及融合發展。寧夏瑞豐源牧業股份有限公司通過農業設施使用證抵押獲得1500萬元貸款，資金主要用于擴大生產規模，完善智能化擠奶設施，帶動了河東地區現代化奶牛養殖業快速發展。平羅縣軍瑞農副產品流通專業合作社交易取得靈沙鄉靈沙村11.6畝集體經營性建設用地50年的使用權，先后投資500萬元建設加工車間，購置糧食烘干塔等設施，延伸農業產業鏈條，促進鄉村產業發展，帶動農民增收致富。

　　(三)帶動了農民集體雙增收。通過一系列改革落地見效，農村“死”資源變成“活”資本，農民和村集體享有更多的財產權利，有力促進了農民和村集體雙增收。陶樂鎮廟廟湖村和紅崖子鄉紅瑞村生態移民區79.86畝閑置集體建設用地就地入市，村集體獲得了56.24萬元土地增值收益(廟廟湖村30.11萬元、紅瑞村26.13萬元)，村集體經濟取得“第一桶金”，同時以土地資源吸引2家服裝加工企業落戶建廠，帶動1500名移民群眾就業，移民年均增收2.5萬元，實現了產業精準扶貧。惠農區紅果子鎮以發展全域旅游為契機，通過對村中閑置房地進行提升改造，引進10家綠色食品加工企業，打造29家特色旅游民宿，豐富了大地天香旅游景區產業業態。

　　(四)改善了農村人居環境。通過農村產權交易，優化了土地資源配置，增加了農村土地資產價值，一定程度上化解了鄉村治理、鄉村建設“錢從哪里來”“地從哪里來”的難題。通伏鄉通城村通過集中收儲復墾農田周圍58戶農民的閑置房地，清理騰退土地152畝，將其中30畝土地通過調整入市的方式出讓給綠康林家庭農場，村集體以獲得的53萬元土地增值收益用于鄉村建設，著力發展稻漁(蟹)產業綜合體，昔日蕭條破敗的“空心”村莊實現了華麗的轉身，如今已發展成為稻菽千重浪的美麗田園。姚伏鎮通過農村宅基地制度改革試點，累計整治退出閑置房地779宗，清理騰退建設用地467畝，重新高標準規劃建設生態宜居村莊，逐步改善農民居住質量和生活水平，努力實現城鄉群眾生活同質化。

　　三、對策建議

　　(一)健全農村產權流轉交易市場。自治區層面可研究出臺規范農村產權流轉交易市場建設的指導性意見，按照統一標準和技術規范，建立區、市、縣等互聯互通的農村產權信息應用平臺，加快農村產權流轉交易的信息化建設步伐。探索組建農村產權交易市場聯盟，增進相關組織與機構之間的溝通交流合作，推動農村產權交易市場信息共享，逐步形成上下貫通的農村產權流轉交易體系。

　　(二)加快農村各類產權確權賦權活權進度。鞏固承包地確權成果，加快推進各項權能的管理與運用。推進土地流轉規范管理制度落實落地，健全土地經營權流轉服務體系。落實好農村土地承包經營合同管理辦法，建立健全農村土地承包合同日常服務管理機制。穩慎推進農村宅基地制度改革試點，探索宅基地“三權分置”有效實現形式。進一步明晰集體資產所有權歸屬，探索建立兼顧農村集體經濟組織和農民利益的土地增值收益調節機制。

　　(三)重點抓好平羅縣農村產權流轉交易規范化試點。大力支持平羅縣開展農村產權流轉交易市場規范化建設，探索健全交易體系、完善交易規則、加強風險防控、強化監督管理的有效路徑，適時開展經驗交流、現場觀摩等活動，推廣可看、可學、可復制的農村產權流轉交易規范化發展路徑模式。建議自治區開展農村產權流轉交易示范場創建活動，并給予相應資金支持，提高縣區規范建設農村產權流轉交易市場的積極性，全面提升農村產權流轉交易發展質量。

　　(作者單位：寧夏回族自治區石嘴山市農村經濟發展服務中心)