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　　山東省沂水縣許家湖鎮(zhèn)位于沂水縣城南部，總面積143平方公里，轄86個(gè)村、12.9萬(wàn)人。當(dāng)前，受年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工、向交通便利處集聚等因素影響，農(nóng)村存有大量閑置房屋、殘?jiān)珨啾冢r(nóng)民群眾存在這樣的顧慮：翻建后不住，不劃算;拆除的話又擔(dān)心宅基地被村集體收回。最終只能長(zhǎng)期閑置，成為農(nóng)村環(huán)境的“丑點(diǎn)”，也存在一定安全隱患。

　　2023年以來(lái)，許家湖鎮(zhèn)緊抓全市“百千工程”推進(jìn)機(jī)遇，將農(nóng)村閑置宅基地盤活利用作為改善人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要著力點(diǎn)，通過(guò)“制圖入庫(kù)”“五好措施”等，因村因地建設(shè)游樂(lè)場(chǎng)、停車場(chǎng)、小花園、小公園“兩場(chǎng)兩園”，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，激活沉睡資源煥發(fā)民生動(dòng)能，走出了一條變丑為美、變廢為寶、方便群眾的“蝶變”之路。

　　一、主要做法

　　(一)因戶施策制定路徑，解決群眾心頭顧慮。殘?jiān)珨啾谡侮P(guān)鍵在于摸清群眾想法、打消群眾顧慮。一是全面摸排，做好信息支撐。在工作推進(jìn)之初，許家湖鎮(zhèn)建立全鎮(zhèn)閑置老舊院落數(shù)據(jù)庫(kù)一張圖，組織全鎮(zhèn)包村干部和村干部一起包片摸排、分類統(tǒng)計(jì)，全面摸清底數(shù)。共摸排閑置老舊院落664處，占地190畝，其中殘?jiān)珨啾?23處、占地70畝，空閑房屋441處、占地120畝，每村每戶“制圖入庫(kù)”、動(dòng)態(tài)更新，為后續(xù)分批分次盤活利用做好信息支撐。在走訪摸排過(guò)程中，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1387份，就殘?jiān)珨啾诒P活利用、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等方面的問(wèn)題，詳細(xì)了解群眾訴求。經(jīng)過(guò)梳理分析，發(fā)現(xiàn)群眾訴求主要分為支持拆除利用、就地翻建房屋和無(wú)拆除意愿三大類，群眾主要顧慮是拆除盤活后自身利益能否得到有效保障。二是分類施策，打消群眾顧慮。結(jié)合群眾訴求，許家湖鎮(zhèn)創(chuàng)新制定盤活政策，明確“殘?jiān)珨啾诓鸪螅厥褂脵?quán)仍屬于群眾、所有權(quán)仍屬于本村集體，即使以后征地拆遷也能享受同等補(bǔ)償”，充分發(fā)動(dòng)群眾應(yīng)拆即拆、能拆則拆。對(duì)于有拆除意愿的戶，由村“兩委”召開(kāi)黨員和村民代表會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)宣讀政策，簽訂信用合同，做好會(huì)議記錄;拆除過(guò)程中，許家湖鎮(zhèn)自然資源部門勘測(cè)定界、權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議后，拍好“拆除前、拆除中、拆除后”三張照片作為證據(jù)，村集體統(tǒng)一實(shí)施拆除，包村干部、村“兩委”成員及周邊群眾現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證。通過(guò)“開(kāi)好會(huì)議、講好政策、簽好合同、做好記錄、留好照片”的“五好措施”，充分打消群眾顧慮、保障群眾利益。對(duì)有翻建意愿且符合條件的農(nóng)戶，幫助其辦理相關(guān)手續(xù)，盡快按規(guī)定進(jìn)行翻建;對(duì)于確實(shí)無(wú)整治意愿的農(nóng)戶，由村“兩委”根據(jù)村莊整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一進(jìn)行美化提升。如白家馬莊村將一處閑置院落外墻砌平、粉刷加帽，高度約1.4米，本戶可在院內(nèi)種植花卉、蔬菜等，打造成群眾自己的“小花園、小菜園”。三是迅速行動(dòng)，掀起整治氛圍。各村根據(jù)摸排底數(shù)和群眾意愿，自行上報(bào)拆除任務(wù)數(shù)量及節(jié)點(diǎn)，營(yíng)造殘?jiān)珨啾谡蔚男麄鞣諊瑤?dòng)更多群眾主動(dòng)參與配合。鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌調(diào)度、壓茬推進(jìn)，每周兩次專題調(diào)度拆除情況，考核辦每天通報(bào)進(jìn)展。僅一個(gè)半月時(shí)間，拆除殘?jiān)珨啾?50處，面積133畝，超出各村上報(bào)任務(wù)數(shù)48畝。

　　(二)因地制宜盤活利用，解決殘?jiān)珨啾诶脝?wèn)題。對(duì)于清理出的地塊，按照“宜建則建、公益優(yōu)先”的原則盤活利用。一是精準(zhǔn)制定方案。由各村自主規(guī)劃殘?jiān)珨啾诟脑旌捅P活方案，鎮(zhèn)業(yè)務(wù)人員全程指導(dǎo)，依據(jù)土地性質(zhì)，經(jīng)過(guò)實(shí)地踏勘、反復(fù)論證，逐個(gè)地塊確定盤活用途，實(shí)現(xiàn)一村一案、一戶一策，確保少投入、易管護(hù)、真見(jiàn)效。在“百千工程”推進(jìn)中，許家湖鎮(zhèn)明確了村村都要有排水溝、有瀝青路、有景觀街、有游樂(lè)場(chǎng)、有停車場(chǎng)、有充電樁、有路燈、有管理人員、全面提升村莊衛(wèi)生室的“八有一提升”工作思路。其中，利用殘?jiān)珨啾谇謇眚v退地塊，建設(shè)小型游樂(lè)場(chǎng)200處、停車場(chǎng)162處;其余88處騰退地塊，結(jié)合“綠滿沂蒙花滿村”全域環(huán)境整治行動(dòng)，建設(shè)為小花園、小公園，在整治“丑點(diǎn)”的同時(shí)，讓群眾充分享受到村莊發(fā)展的紅利、詩(shī)畫(huà)家園的靚麗。同時(shí)，對(duì)于具有一定歷史文化底蘊(yùn)的老院落進(jìn)行修繕性保護(hù)，因地制宜開(kāi)發(fā)利用。西趙家樓村是遠(yuǎn)近聞名的歷史文化名村，村內(nèi)有歷經(jīng)400年風(fēng)雨的立村古槐、趙氏古宅，去年整合資金60萬(wàn)元，對(duì)閑置的古宅、古槐和圍子墻遺址進(jìn)行修繕保護(hù)，打造了村史館。紅石官莊村將建造了50年的村委會(huì)舊院，裝入該村特有的知青下鄉(xiāng)文化，打造獨(dú)具特色的知青文化館，閑置老宅變?yōu)槲幕n堂。二是嚴(yán)把施工質(zhì)量。精心挑選37名鎮(zhèn)村干部，系統(tǒng)培訓(xùn)后，組建了2個(gè)團(tuán)隊(duì)：一個(gè)是基礎(chǔ)建設(shè)團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)殘?jiān)珨啾诓鸪ㄔO(shè)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、進(jìn)度關(guān)、投入關(guān);一個(gè)是文化挖掘團(tuán)隊(duì)，主要負(fù)責(zé)挖掘特色、傳承文化、打造亮點(diǎn)。改造中所有的建設(shè)內(nèi)容、文化符號(hào)，都是自行設(shè)計(jì)，也培養(yǎng)了一批懂政策、會(huì)設(shè)計(jì)、能施工、抓落地的“土專家”和新時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)的可為人才。三是建好長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建好更要管好，尤其是通過(guò)殘?jiān)珨啾诟慕ǖ脑O(shè)施，更加來(lái)之不易。許家湖鎮(zhèn)充分發(fā)揮農(nóng)村公益性崗位人員作用，組建340人的公益管理團(tuán)隊(duì)，分村分片負(fù)責(zé)村莊公益設(shè)施管理維護(hù)，確保所有公益工程有人管理。

　　(三)精心謀劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決經(jīng)濟(jì)效益支撐問(wèn)題。堅(jiān)持既發(fā)展“小產(chǎn)業(yè)”又招引“大項(xiàng)目”，做活邊角經(jīng)濟(jì)。對(duì)于較小騰退地塊，化零為整，讓農(nóng)戶在家門口實(shí)現(xiàn)土地生金。鎮(zhèn)內(nèi)上市企業(yè)京普太陽(yáng)能，無(wú)償使用光伏板為各村停車場(chǎng)搭建停車棚162處，配置充電樁220個(gè)，收益與村集體分成，平均每處停車場(chǎng)每年增加村集體收入3000元。“沂蒙花匠”黨支部領(lǐng)辦合作社，引導(dǎo)群眾自主扦插房前屋后月季，合作社統(tǒng)一收購(gòu)、集中銷售;見(jiàn)到效益后，合作社又流轉(zhuǎn)土地200畝，集中扦插培育，畝均年收益可達(dá)2萬(wàn)元，有效助力“月季小鎮(zhèn)”品牌建設(shè)。該合作社正在探索發(fā)展花卉種子收購(gòu)模式，組織群眾對(duì)村莊內(nèi)外及自行扦插的各類花卉種子進(jìn)行收集，合作社統(tǒng)一收購(gòu)，既自行撒播繁育，也對(duì)外銷售。每斤花卉種子市場(chǎng)價(jià)格可達(dá)40～70元，群眾每斤可實(shí)現(xiàn)30～40元收入。對(duì)于較大騰退地塊，以“公司+合作社+農(nóng)戶”合作運(yùn)營(yíng)模式，招引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。石屋官莊村利用連片拆除的12處廢棄宅基地共2400平方米土地，借助便利交通優(yōu)勢(shì)，與當(dāng)?shù)厥称菲髽I(yè)合作建設(shè)恒溫庫(kù)，徹底解決當(dāng)?shù)厥吖麅?chǔ)存難題，村集體年可增收2萬(wàn)余元。

　　二、實(shí)施成效

　　(一)村容村貌明顯提升，美麗鄉(xiāng)村更有底色。結(jié)合“百千工程”建設(shè)，將破舊不堪、長(zhǎng)久廢棄的殘?jiān)珨啾诟慕ǔ尚蓍e廣場(chǎng)、小花園等，村容村貌明顯提升，實(shí)現(xiàn)了“由美到丑”的轉(zhuǎn)變，也消除了潛在安全風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了群眾幸福感和滿意度。如，快堡村將原先村內(nèi)多處殘?jiān)珨啾凇U棄養(yǎng)殖棚拆除后，建成群眾家門口的小花園，一步即是一景。

　　(二)基礎(chǔ)配套愈發(fā)完善，群眾幸福更有成色。通過(guò)拆除殘?jiān)珨啾诮ㄔO(shè)停車場(chǎng)、配套充電樁，解決了群眾車輛無(wú)處停放、電動(dòng)汽車充電難等問(wèn)題;游樂(lè)場(chǎng)的建設(shè)更是讓越來(lái)越多群眾茶余飯后走出家門，村莊重新煥發(fā)了活力。小李馬莊村廢棄地改建的小廣場(chǎng)，一到晚上，群眾三五成群、聊天跳舞，也吸引周邊村的群眾前來(lái)休閑娛樂(lè)。

　　(三)增收途徑越走越寬，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更有特色。通過(guò)將空閑、棄置的宅基地變成了一個(gè)個(gè)發(fā)展項(xiàng)目，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力，帶動(dòng)村莊和群眾“雙增收”。截至目前，許家湖鎮(zhèn)共計(jì)利用廢棄宅基地，發(fā)展恒溫庫(kù)、花卉基地、暖心食堂等大小項(xiàng)目10個(gè)，村集體增收70萬(wàn)元。

　　三、幾點(diǎn)啟示

　　(一)實(shí)事求是摸清群眾想法至關(guān)重要。許家湖鎮(zhèn)在殘?jiān)珨啾谡沃酰谝患戮褪敲迦罕娤敕ǎ瑖@群眾關(guān)切的利益問(wèn)題、權(quán)屬問(wèn)題等，針對(duì)性明確了“開(kāi)好會(huì)議、讀好政策、簽好合同、做好記錄、留好照片”等“五好措施”，因戶施策確定盤活整治路徑，得到了群眾的充分支持。累計(jì)有46戶群眾在各村確定整治任務(wù)后，主動(dòng)申請(qǐng)加入整治計(jì)劃。

　　(二)想方設(shè)法為群眾辦實(shí)事至關(guān)重要。一切從群眾實(shí)際需求出發(fā)，為群眾解愁盼、辦實(shí)事，是許家湖鎮(zhèn)工作得到群眾認(rèn)可支持的關(guān)鍵。通過(guò)建設(shè)老少皆宜的游樂(lè)場(chǎng)，解決了群眾無(wú)處玩耍的問(wèn)題;建設(shè)停車場(chǎng)、配置充電樁，解決農(nóng)村車輛無(wú)處停放、電動(dòng)車充電難等問(wèn)題，用一件件“小項(xiàng)目”的完成，解決了一系列民生“大問(wèn)題”，將實(shí)事做到了群眾的心坎上，有15名在外老鄉(xiāng)將閑置宅基地捐贈(zèng)給村集體。

　　(三)贏得群眾對(duì)村干部的信任至關(guān)重要。在殘?jiān)珨啾诓鸪^(guò)程中，各村干部向群眾詳細(xì)講解上級(jí)各部門對(duì)于村莊宅基地管理要求，宣傳殘?jiān)珨啾诓鸪南嚓P(guān)政策，打消群眾顧慮;同時(shí)通過(guò)一個(gè)個(gè)民生項(xiàng)目的建成，讓群眾充分享受到村莊發(fā)展的紅利，更加發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)村干部、支持村莊工作。

　　四、工作建議

　　閑置宅基地盤活是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是鄉(xiāng)村振興的重要舉措，需要在堅(jiān)守改革底線的前提下積極探索和創(chuàng)新，形成新的體制機(jī)制，既要增強(qiáng)自身發(fā)展動(dòng)力，又要借助外力，吸引外部資本要素注入鄉(xiāng)村。

　　(一)加快推進(jìn)閑置農(nóng)房摸底調(diào)查工作。在協(xié)調(diào)自然資源和規(guī)劃部門共享農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，持續(xù)開(kāi)展閑置宅基地?cái)?shù)量及閑置宅基地面積的排查工作，要以村為單位，按閑置原因進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，建立臺(tái)賬，從村級(jí)層面摸清農(nóng)房的閑置現(xiàn)狀和閑置原因，為閑置宅基地盤活利用打好基礎(chǔ)。

　　(二)探索“閑置宅基地+”盤活利用模式。在充分尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“一戶一策，分類處理”的原則，通過(guò)“四議兩公開(kāi)”方式民主商議制定盤活方案，采取“轉(zhuǎn)讓、出租、入股、合作、復(fù)墾”等方式盤活閑置宅基地，建設(shè)民宿、車間、村史館、文化廣場(chǎng)，促進(jìn)閑置宅基地資源高效利用，帶動(dòng)全縣農(nóng)村形成新風(fēng)貌、新產(chǎn)業(yè)、新生態(tài)。

　　(三)強(qiáng)化政府服務(wù)和配套。盤活閑置宅基地離不開(kāi)政府支持。政府既要做好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，還要以項(xiàng)目助推閑置宅基地盤活利用，通過(guò)集成政策、整合資源、搭建平臺(tái)，推動(dòng)資源聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共建共享，釋放宅基地改革政策紅利，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　(作者單位：山東省沂水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)