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　　構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體則是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重點(diǎn)任務(wù)。2024年中央一號(hào)文件明確提出，“以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點(diǎn)、社會(huì)化服務(wù)為支撐，加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要性。進(jìn)入新時(shí)代，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在市場(chǎng)機(jī)制和政策支持的聯(lián)合作用下實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，并將在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的未來進(jìn)程中發(fā)揮更加重要的作用。著眼2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)，需要?jiǎng)?chuàng)新政策思路，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展注入更強(qiáng)動(dòng)力。

　　我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在快速發(fā)展

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)與我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升和農(nóng)業(yè)分工分業(yè)深化密切相關(guān)。黨的十八大以來，我國高度重視培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，出臺(tái)一系列支持政策，加快了各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

　　第一，從發(fā)展趨勢(shì)上看，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保持良好發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)營效益穩(wěn)步提高。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的數(shù)據(jù)，截至2023年10月，納入全國家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)接近400萬個(gè)，半數(shù)以上可實(shí)現(xiàn)年經(jīng)營收入10萬~50萬元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)年凈利潤11.6萬元。全國依法登記的農(nóng)民合作社221.6萬家，年經(jīng)營收入超過6300億元。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)靈敏，對(duì)新品種新技術(shù)新裝備采用能力強(qiáng)，具有從事綠色化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的比較優(yōu)勢(shì)，業(yè)務(wù)涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等各個(gè)領(lǐng)域。

　　第二，從產(chǎn)出效果上看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)糧保供作用不斷凸顯，為全方位夯實(shí)糧食安全根基作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年10月，全國共有種糧家庭農(nóng)場(chǎng)176.5萬個(gè)、種糧合作社54.2萬家，分別占全部家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社數(shù)量的44%和24%。作為發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的核心力量，種糧家庭農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)均種糧面積148.8畝，農(nóng)民合作社社均擁有土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資面積460.1畝，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體憑借規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)有效降低各類要素投入成本，提高了糧食種植的比較效益。

　　第三，從聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)上看，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)，不斷把小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。全國農(nóng)民合作社成員中的普通農(nóng)戶占比95.5%，農(nóng)民合作社為成員提供年經(jīng)營服務(wù)總值8773.5億元。農(nóng)民合作社年經(jīng)營收入6309.2億元，成員人均可獲得盈余二次返還1460.4元。全國超過107萬個(gè)組織開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為9100多萬戶小農(nóng)戶提供單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)或全程等多樣化服務(wù)，有效提高了小農(nóng)戶的生產(chǎn)能力。

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用未來會(huì)更加突出

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有專業(yè)化、集約化、組織化、社會(huì)化程度高的特征，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)營主體的客觀要求。隨著未來我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的深入推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將會(huì)發(fā)揮更大的作用。

　　一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更能適應(yīng)未來農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的需要。與小農(nóng)戶兼業(yè)化的經(jīng)營方式不同，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從事專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)，規(guī)模經(jīng)營水平和組織化程度更高，能夠集成利用各類現(xiàn)代生產(chǎn)要素，在資本、技術(shù)、管理等方面更具優(yōu)勢(shì)。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更能夠根據(jù)市場(chǎng)需求變化發(fā)展商品化生產(chǎn)，圍繞提供農(nóng)產(chǎn)品和社會(huì)化服務(wù)開展各類生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，產(chǎn)品商品化程度和經(jīng)濟(jì)效益明顯高于小農(nóng)戶。未來我國農(nóng)業(yè)很可能會(huì)面臨更加開放的市場(chǎng)環(huán)境，參與國際競(jìng)爭(zhēng)的壓力只增不減，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將會(huì)在農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中扮演重要角色。

　　另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更能適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。對(duì)于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，資源環(huán)境約束加劇和食物需求剛性增長的矛盾突出，依靠資源和勞動(dòng)投入推動(dòng)增長的模式難以為繼，迫切要求轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要思路就是通過更多地采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和資源利用率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。與小農(nóng)戶相比，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更容易接受和應(yīng)用新品種、新技術(shù)，對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)要素需求更為強(qiáng)烈;合作社、龍頭企業(yè)等則是現(xiàn)代生產(chǎn)要素的有效載體，能夠?yàn)檗r(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。換言之，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將會(huì)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心力量。

　　推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更好更快發(fā)展

　　第一，進(jìn)一步協(xié)調(diào)處理好發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶發(fā)展的關(guān)系，把更多“發(fā)展型”小農(nóng)戶培育成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是在農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，其發(fā)展也嵌入在我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程中。在未來一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)，小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中占多數(shù)的格局不會(huì)改變，但這并不妨礙新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體繼續(xù)蓬勃發(fā)展。家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)，當(dāng)前農(nóng)民老齡化現(xiàn)象突出，對(duì)很大一部分中老年農(nóng)民來說，農(nóng)業(yè)不僅是一種生產(chǎn)方式，還是一種生活方式。即便農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入在家庭收入中的比重大幅下降，仍會(huì)有大量小農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展要把小農(nóng)戶的營農(nóng)意愿和退出趨勢(shì)作為重要變量。應(yīng)該探索設(shè)計(jì)更有針對(duì)性的政策，給愿意從事、有能力從事且能從事好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的“發(fā)展型”小農(nóng)戶輸入現(xiàn)代生產(chǎn)理念、現(xiàn)代管理方式和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，幫助他們發(fā)展成為更加專業(yè)、更有效率、更高收入的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　第二，充分發(fā)揮各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的差異化功能，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合發(fā)展。以家庭經(jīng)營為特征的家庭農(nóng)場(chǎng)、以合作經(jīng)營為特征的合作社和以企業(yè)經(jīng)營為特征的龍頭企業(yè)呈現(xiàn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體類型的多樣性，并在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中表現(xiàn)出不同的功能定位。家庭農(nóng)場(chǎng)作為具有較大經(jīng)營規(guī)模的生產(chǎn)單元，能夠通過集約化和專業(yè)化的生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率提升;合作社既可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，也可以在農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮服務(wù)指導(dǎo)作用，是提高農(nóng)業(yè)組織化程度和提供社會(huì)化服務(wù)的核心組織;龍頭企業(yè)在打通和延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，是提升農(nóng)業(yè)附加價(jià)值的關(guān)鍵主體。推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展要充分發(fā)揮不同類型主體的差異化功能，通過提供相應(yīng)的支持政策滿足不同主體的發(fā)展需要。與此同時(shí)，也應(yīng)該看到隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高以及生產(chǎn)要素市場(chǎng)交互作用的加強(qiáng)，各類主體間的身份邊界被逐漸打破，愈發(fā)體現(xiàn)出多功能交織的綜合發(fā)展特征。朝著具備多種功能的方向綜合發(fā)展很可能是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體未來的發(fā)展趨向，應(yīng)該在政策層面給予關(guān)注。

　　第三，破除新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的體制機(jī)制障礙，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體追求規(guī)模效益創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。追求農(nóng)業(yè)領(lǐng)域蘊(yùn)藏的規(guī)模效益是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成和發(fā)展的基本邏輯和內(nèi)在動(dòng)力，因此推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的關(guān)鍵在于找到這些主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益所面臨的障礙，通過改革或政策支持等方式予以破除。要素市場(chǎng)不完善是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的主要障礙，如在土地市場(chǎng)上出現(xiàn)的租金異常波動(dòng)、合同違約、生產(chǎn)性建設(shè)用地?zé)o法滿足等難題，在金融市場(chǎng)上出現(xiàn)的缺乏獲得信貸支持的有效方式等難題，在保險(xiǎn)市場(chǎng)上出現(xiàn)的缺乏針對(duì)性保險(xiǎn)產(chǎn)品等難題，都影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的投資決策和可持續(xù)發(fā)展能力。當(dāng)前正值二輪土地延包時(shí)期，在此過程中土地經(jīng)營權(quán)如何保持穩(wěn)定關(guān)乎新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展大局。破除要素市場(chǎng)上的體制機(jī)制障礙，一方面需要通過深化農(nóng)村改革在制度方面進(jìn)行優(yōu)化，另一方面則需要通過出臺(tái)政策更好地激勵(lì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的新思路和新路徑。

　　(作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所;本文屬于國家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“我國農(nóng)業(yè)規(guī)模化復(fù)合發(fā)展路徑與分類推進(jìn)策略研究”(23CGL062)階段性成果)