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　　把小農戶牢牢“嵌入”現代農業發展鏈條，是持續帶農增收的必要前提。帶著如何“嵌入”的疑問，筆者利用春節返鄉的機會，與家鄉的農民合作社、家庭農場和社會化服務組織負責人及從業者進行了座談，實地走訪了多戶小農戶。筆者認為，“嵌入”的核心是完善利益聯結機制，途徑之一是支持小農戶與生產服務主體開展合作經營。家鄉所在地已探索出多種合作經營帶農模式，這些模式有的偏向于緊密利益聯結機制，有的偏向于增加小農戶收益，有的偏向于提高小農戶市場地位。總的看，這些合作經營帶農模式可以有效促進小農戶和現代農業發展有機銜接，分別適用于不同發展水平或不同資源稟賦下的小農戶。

　　一、以社會化服務為紐帶的“合作人”

　　直接購買服務型。小農戶根據產前、產中、產后需要，向各類市場化服務主體購買經營性服務。從生產決策權看，土地經營權不發生轉移，小農戶擁有絕對主導權，自主決定生產資料投入、生產方式選擇和購買服務次數等。從利益分配看，小農戶享有生產收益，社會化服務主體賺取服務費用。從風險承擔看，小農戶承擔主要風險，社會化服務主體承擔次要風險。這種合作經營帶農模式，小農戶與合作方各取其利、各負其責，權利、責任邊界清晰，合作形式靈活多樣，合作風險相對可控。

　　“保底+分紅”型。小農戶提供土地，社會化服務主體提供服務，共享生產收益。從生產決策權看，社會化服務主體有著主要生產決策權，小農戶一般只擁有生產品種選擇權。從利益分配看，小農戶享有保底生產收益，服務主體一般不收取服務費，與小農戶按比例分享增值收益。從風險承擔看，一般由雙方自主約定，風險承擔與增值收益分配比例掛鉤。這種合作經營模式以分享增值收益為利益聯結點，最大程度激發合作雙方提質增效的內生動力，生產效益在常見模式中尤為突出。

　　季節性流轉型。包含托管和流轉兩個階段，具體表現為服務主體為小農戶提供一季托管服務，年內剩余時間免費取得土地經營權，用服務費抵消流轉費。從生產決策權看，托管階段以小農戶為主，流轉階段以服務主體為主。從利益分配看，小農戶享有托管階段生產收益，服務主體享有流轉階段生產收益。從風險承擔看，小農戶與服務主體自負盈虧，另有約定的按約定。這種模式實質為半托管、半流轉的無資金合作經營帶農模式，特點是減輕了農民合作社和小農戶的資金周轉壓力，變相增加了農戶收入，解決了農民合作社冬種所需土地，實現共贏。

　　從以上合作模式中不難看出，社會化服務在引領幫助小農戶中發揮著積極作用，特別是對帶動從事糧油作物生產的小農戶來說，這種模式有利于通過社會化服務主體集成推廣應用綠色高產高效技術方案和種植模式，提高良種良法配套、農機農藝融合等關鍵技術在大田的覆蓋率和到位率，加快促進糧油作物大面積單產提升，增強糧食和重要農產品穩定安全供給能力。

　　二、以新型農業經營主體為載體的“合伙人”

　　以農民合作社為載體的開放合作型。作為經典的小農戶合作經營載體，農民合作社在引領帶動小農戶的過程中發揮著越來越重要的作用。從生產決策權看，對于生產經營活動中的重大事項，農民合作社實行一人一票制。從利益分配看，可分配盈余主要按照成員與本社的交易量(額)比例返還。返還后的剩余部分，按比例分配給成員。從風險承擔看，小農戶以其賬戶記載的出資額和公積金份額為限對農民合作社承擔責任。農民合作社、聯合社為小農戶發展現代農業搭建了橋梁。特別是聯合社組織帶動小農戶合作，通過協同發揮成員社的比較優勢，拓展經營業務，降低交易成本，實現規模經濟。通過“抱團取暖”提高單個農民合作社的市場談判地位，掌握交易主動權，幫助小農戶獲得更多收益。

　　以家庭農場為載體的家庭封閉型。家庭農場是小農戶以家庭為單位的小型生產聯合體，內嵌兩種合作方式。一是家庭成員間的合作。生產上講究分工合作，工作內容一般根據個人優勢而定。利益分配一般通過口頭約定。二是與雇工、服務主體的合作。主要包括雇工和購買社會化服務兩種。對比國外農場發展情況，歐美國家的“大農場+私有化”模式和日韓的“小而全+高補貼”模式都不適合我國大國小農的基本國情農情。適度規模的農戶家庭經營加上完備的社會化服務，既符合我國國情農情，又適合多種形式的農業生產，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力。

　　三、幾點思考

　　圍繞小農戶成長，加快促進主體提質強能，加快小農戶與現代農業的有機銜接。當前，我國在堅持農村基本經營制度和家庭經營基礎性地位的前提下，探索出了家庭農場改造提升小農戶，農民合作社、農業社會化服務主體服務帶動小農戶的多種有效合作經營帶農形式。在此背景下，加快培優新型經營主體和服務主體尤為重要，特別是要在規范家庭農場發展、提高農民合作社經營效率、提升服務主體服務水平等關鍵方面加力。

　　以完善服務流程和行業標準為抓手，促進服務行業規范發展，保護小農戶的合法權益。實踐中，生產一旦出現虧損，在沒有可以參考的行業標準前提下，小農戶與社會化服務主體之間的責任基本無法界定，小農戶往往吃個“啞巴虧”。因此，有必要分行業、分地域、分品種出臺或完善社會化服務行業標準，明確服務內容、指標要素、技術要求、服務效果等標準或規范，進一步規范社會化服務全流程，為小農戶開展合作經營提供制度遵循。

　　以提升小農戶法治意識為重點，規范合作契約，守住小農戶合法權益的底線。合理合法幫助小農戶降低合作經營潛在風險，是帶動小農戶發展現代農業繞不開的話題。從了解的情況看，小農戶多是通過口頭約定的方式參與合作，“同富貴”時隱患不顯，“共患難”時，“口說無憑”往往成為小農戶承擔損失的理由。因此，要注重增強小農戶法治意識、風險防范意識，引導小農戶逐步養成簽合同的習慣。同時，要制定推廣社會化服務合同等示范文本，幫小農戶把好合同關。

　　(作者單位：農業農村部農村合作經濟指導司)