国产亚洲日韩在线播放更多,精品无码成人网站久久久久久,久久亚洲精品中文字幕无码

　　春節期間，在赴山東省海陽市探親之際，筆者圍繞基層農業社會化服務進行了調研。期間，進鄉村掌握三農現狀，坐炕頭拉呱農業生產形勢，下地頭查勘耕地利用與閑置情況，訪主體了解社會化服務做法，并與基層農經人員探討推動社會化服務發展的措施和建議。總的來看，農村“空心化”、農民“老齡化”、農業“兼業化”在海陽較為普遍，“誰來種地”逐漸成為了一個亟待解決的問題。破解的辦法之一就是發展社會化服務，將小農戶引入現代農業發展軌道，增強農業的綜合競爭力。目前，海陽市社會化服務快速發展，但主體發育不健全、財政補貼效率有待提高等問題仍需進一步解決。

　　海陽市三農基本情況

　　海陽市位于膠東半島，隸屬于煙臺市。全市以低山丘陵為主，其中平原占34%。隨著城鎮化進程的加快，農村“空心化”和農村人口“非農化”程度較高，農村青壯年勞動力大量流出，農業生產以老人為主。一方面，務農人口老齡化問題突出。從調研情況來看，基本上村里60多歲是“壯勞力”，70多歲是“主力軍”，80多歲還在種地的也大有人在。另一方面，農村人口外流釋放出大量土地，在一定程度上推動了承包地流轉和新型農業經營主體的發展，但小農家庭經營的格局仍未改變。2022年，全市土地流轉率在45%左右，但流轉到規模經營主體的只占流轉面積的26.3%，相當于全市承包耕地面積的12%，大部分土地還在小農戶手中。

　　由此，農村種地面臨一系列問題。一是勞動力不足，特別是青壯年勞動力缺失，影響了農業生產力的提升。老年農戶被迫由一年兩季改為一年一季;由傳統的精耕細作逐漸轉向“懶人農業”，能收多少是多少。二是老年農民知識水平有限，對新技術、新設備和市場形勢掌握有限，加上種糧收益低，農民也不愿意再花錢加大投入，如何“種好地”成了問題。三是“父輩”農民也陸續退出，隨著時間推移，解決“誰來種地”問題越來越迫切。

　　解決“誰來種地”和“多種地、種好地、多產糧”等問題必須要依靠農業社會化服務

　　習近平總書記指出，“家庭經營在相當時期內仍是農業生產的基本力量，要通過周到便利的社會化服務把小農戶引入現代農業發展軌道”。這為我們破解“誰來種地”和如何“多種地、種好地、多產糧”問題指明了方向。

　　海陽市農經中心的同志表示，“老年農業”在農村很普遍，雖然不能為國家糧食安全多作貢獻，但在一定程度上解決了老年農民這個弱勢群體的生計問題。可以通過社會化服務幫助老年農民走上現代農業的軌道。近年來，海陽市農民合作社和家庭農場蓬勃發展，各級農民合作社示范社256家、示范家庭農場71家，他們在做好自身生產經營的同時，也積極利用自身優勢為小農戶提供社會化服務。筆者調研的海陽市京盛農機專業合作社，成立于2016年1月，主要為當地小麥、玉米等主要糧油作物提供社會化服務。經過多年的努力，合作社的社會化服務有了很大的發展。一是服務面積越來越大，服務農戶越來越多。從最初服務8個鎮街1.9萬小農戶近3萬畝土地，發展到服務12個鎮街2.65萬小農戶近10萬畝土地。服務面積和服務對象以每年近2萬畝土地和5000戶小農戶在增長。二是服務能力日益增強，服務內容日益豐富。由最初41位農機手、200臺套農機具，發展到80位農機手、300多臺套農機具。培養了28名無人機飛手組成的飛防團隊。服務內容由最初環節托管向技術集成轉變，從單純的農機作業服務向新品種新技術推廣應用轉變。三是服務方式更加多元，利益聯結更加緊密。以前是直接與小農戶簽服務合同，現在都是通過村集體，把農戶分散的服務需求集中起來，統一簽訂服務合同，效率高成本低。在2020年之前，服務合同是農戶支付托管費，合作社提供社會化服務;2020年開始，為了密切合作社和農戶之間的利益聯結，利益分配方式做了調整，即糧食賣出的收入，扣除合同約定的農戶保本收益(一般是當地同等地力條件的土地流轉費)和約定的托管費之后的利潤，合作社和農戶對半分。

　　問題與建議

　　盡管海陽市在推動社會化服務發展方面取得了不錯的成績，但基層也反映了一些問題。一是農業社會化服務組織偏少，服務能力不足。據了解，海陽市服務主體名錄庫中服務主要糧油作物的主體有20家，但年服務能力超過1萬畝的只有3家。2023年，全市年服務能力約26.88萬畝，不到耕地面積的1/3。此外，烘干服務能力不足，全市有烘干設備的主體只有兩家，遠遠不能滿足烘干需求。二是山地丘陵地區服務成本高，服務積極性不高。京盛合作社理事長楊京盛給筆者算了一筆賬，當地一個農機手工資500元/天，每天能耕種大田500畝，相當于一畝地一塊錢的成本，但若耕種梯田只有20畝，成本變成了一畝地25元，很多主體不愿為丘陵山區提供服務。這樣的丘陵山區在全國還有很多，需要政府給予一定的補貼引導市場主體開展服務，讓這些地區的農民也能夠步入現代農業的軌道，增強獲得感。三是財政對社會化服務的補貼對象問題。調研中，有農戶提出社會化服務補貼可以直接補給農戶，讓農戶自行購買服務。針對這個問題，筆者與基層經管工作人員進行了探討，基層經管工作人員擔心，由于農業社會化服務項目補貼不是普惠性的補貼，如果直接補給一部分農戶，不但會大大增加政策執行成本，還可能引發基層矛盾。

　　基于以上問題，擬提出以下建議：

　　一是因地施策發展社會化服務。丘陵山區服務供給市場發育不足，要從供給端發力，大力培育服務供給市場，讓更多農戶享受到多元化、多層次、多類型的社會化服務。

　　二是多措并舉規范服務行為。強化行業規范，一手抓服務示范合同文本推廣使用，明確服務雙方的權利責任;一手抓社會化服務標準制定，雙管齊下，避免產生服務糾紛，保護服務雙方的利益。

　　三是提高財政補貼的質效。在北方平原地區，小麥、玉米等主要糧油作物基本實現了全程機械化，服務主體多、成本相對較低，要將推廣應用良種、良法、良機、良制集成配套的綜合性解決方案作為補貼重點，幫助小農戶迭代綠色高產種植技術，促進實現大面積提單產。在丘陵山區，要加大財政補貼力度，發揮培育主體和市場的作用，調動各類主體提供社會化服務的積極性。

　　(作者單位：農業農村部農村合作經濟指導司)