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　　近年來，浙江省杭州市臨安區農村集體經濟發展趨勢向好，在機制上和舉措上深化創新、抓實抓細，推廣多元化發展模式，開辟農村集體經濟發展的“新藍海”，為打造共同富裕示范區提供了經驗和展示窗口。筆者對臨安區農村集體經濟發展現狀進行了剖析，深入分析臨安區村集體經濟發展的特色亮點，以及集體經濟在發展中面臨的困難，并提出意見建議。

　　一、特色亮點

　　臨安區各鎮街積極探索、勇于創新，形成了一批可復制推廣的特色項目和典型做法。

　　開展抱團項目。臨安區西部7個鎮101個行政村與臨安區城市投資集體有限公司合作，實施共富廣場——江橋路停車綜合體項目建設。共富廣場集停車、商業和文體健身三大功能于一身，占地面積14655平方米，預計總投資3.7億元。項目完成后，每年可為101個行政村增加穩定收入。

　　組建強村公司。累計組建144家強村公司，整鎮組建5家，多村聯建7家，單村獨建132家，出臺了一系列扶持及管理政策。2022年承攬各類項目363個，項目總價達2億元，幫助村集體增收超3000萬元，吸收剩余勞動力14.7萬名。

　　提供農機服務。四村成立農機服務隊，以郎家強村公司為經營主體，積極拓展農業社會化服務，提供收割、播種服務，對外收割稻谷超3000畝，種植小麥、油菜超2000畝，帶動40余名村民家門口就業，產生經濟收益共計20余萬元。

　　創新經營新模式。創新實施“城鄉合伙人”鄉村經營新模式，主要以公司為一級運營商，招引民俗酒店、市場營銷等二級運營商，建立“農戶+合作社+村集體經濟有限公司+專業項目合作商”的運營模式，開展全域綜合開發。引進5家二級運營商，策劃舉辦龍門秘境菊花文化節、龍門年俗節、長三角水上攀石精英挑戰賽等一系列重要活動，累計帶動村民家門口就業300人，村民人均增收2500元。

　　促進土地流轉。島石鎮新二村利用村集體經濟示范項目資金，從農戶處流轉山核桃林地353畝，以每年2萬元的租金租賃給經營主體，增加收入。湍口鎮雪山村從農戶手里流轉土地，由村集體統一經營，連片種植水稻優良品種，打造“雪山大米”特色品牌，通過自產自銷增加村集體收入。

　　盤活閑置資產。湍源村依托溫泉資源，在鄉村旅游的帶動下，盤活村集體房屋16幢，農房3幢，村集體 20萬元，5家精品民宿落戶湍源村，帶動100余人次就業，預計促進人均增收1萬元。

　　二、面臨問題

　　總體薄弱，發展空間不足。從2022年村集體經濟兩項收入統計數據來看，全區270個行政村中，222個行政村經營性收入在50萬元以上，51.11%的行政村經營性收入在50萬~60萬元。

　　單打獨斗，發展合力不足。區級層面，各部門之間的資源分散，尚未圍繞集體經濟發展來整合。鎮街層面，各條業務線也相對獨立;屬地管理跡象明顯，鎮街之間缺乏主動橫向合作，區域資源不能充分利用。

　　缺乏動力，發展后勁不足。一是村干部待遇相對偏低。村干部基本是家庭主要勞動力，財政保障年收入為7萬~10萬元，并且規定不得在村集體享受另外待遇。二是工作能力水平有限。村干部換屆后任職時間不長，許多村干部普遍面臨工作不熟的局面。

　　三、意見建議

　　(一)機制上，需深化創新

　　一是深化督查考核機制。深入推進“共富村社”創建，將發展集體經濟納入鎮街村社考核，實行一季一通報、一年一評比，并將其與鎮村干部業績考核、選拔任用掛鉤。

　　二是深化部門聯動機制。組建區領導帶隊、各部門協同的顧問團，下沉一線調研謀劃，為集體經濟薄弱村量身定制一村一策，形成一批共富金點子，增收實績與部門綜合考評掛鉤。

　　三是創新干部激勵機制。創新村干部激勵機制，充分考慮東西部發展不平衡等因素，推行績效導向、公開透明的績效機制，激發村干部的創業干事熱情。推行村干部選拔與創業能力相結合制度，擇優選任創業能力強的村干部。

　　(二)舉措上，需抓實抓細

　　發展飛地抱團模式。充分利用新型城鎮化建設機遇，搶抓區市協作、鎮街結對、村社結對等機遇全面推進產業共興、項目共引、設施共建。以政府為主導，謀劃實施一批城鄉共富共贏項目，為農村集體經濟注入動力，持續增加經營性收入。利用強村公司發展模式。政府每年有大量的建設項目，按照“屬地”“適宜”原則，由項目實施主體發包或“派工”給強村公司，既能加快推進項目前期進度，也能更好地接受群眾監督，提高工程質量。

　　開發各類社會化服務。涉及綠化養護、物業管理、高標準農田管理、農田播種收購等社會化服務類項目，都可以交由屬地強村公司。各鎮街的工業平臺(園區)、竹筍等各類市場，均可以委托屬地強村公司承接管理業務。

　　巧用村莊開發經營。積極探索村集體以獨資、入股、合作等形式通過市場手段控股經營村莊資源和集體資產;鼓勵在屬地鎮街的主導下以組團、聯合等方式，拓展強村公司的經營渠道;聘請職業經理人，引入專業運營團隊，吸引青年、鄉賢和各類企業、經營主體共同推動村莊市場化經營和集體經濟發展。

　　做活土地流轉文章。鼓勵村集體集中流轉土地，采用“村集體+N”模式，租賃給經營主體或開展林下套種等，增加集體經濟收入。

　　盤活閑置國有資產。全區村域范圍內完全閑置的國有資產有121處，占地36.67萬平方米。各相關部門、鎮街、行政村要積極進行招商引資，借助社會資本的力量，結合本單位已有的項目資源，根據閑置資產的特點，增加村集體經濟收入，實現共贏。

　　(作者單位：浙江省杭州市臨安區農村經濟經營服務站)