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　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》所稱農(nóng)民合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)民合作社互助性是農(nóng)民合作社的重要屬性。各地應將其作為推動農(nóng)民合作社質量提升的著力點，指導農(nóng)民合作社步入健康發(fā)展的正確軌道。

　　一、農(nóng)民合作社互助性的兩種表現(xiàn)

　　按照農(nóng)民合作社互助性的不同表現(xiàn)，可以將農(nóng)民合作社分為兩種類型。

　　一種是農(nóng)民合作社以其成員為主要服務對象，合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買、使用，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、加工、運輸、貯藏，及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息、設施建設運營等方面提供相關服務。合作社本身的職能是為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，合作社與成員連接的紐帶為產(chǎn)品、服務。

　　另一種是農(nóng)民合作社自身以開展生產(chǎn)經(jīng)營為主，成員以貨幣資金、土地經(jīng)營權、林權、實物等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產(chǎn)入股合作社。合作社本身的職能是生產(chǎn)經(jīng)營，合作社與成員連接的紐帶為入股的資金、土地、經(jīng)營權、林權實物等非貨幣財產(chǎn)。

　　二、對不具有互助性的合作社進行改造、轉化

　　實際運行不具有互助性的典型特征主要是，在審查農(nóng)民合作社注冊資金的形式時，一部分合作社無實際入股資金。對這樣的合作社，應進行改造或轉化。

　　改造就是，指導農(nóng)民合作社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關規(guī)定，讓合作社成員實際出資入股合作社。應當明確，只有對不具有互助性的農(nóng)民合作社改造后，才能對其規(guī)范;對不具有互助性的合作社進行規(guī)范及示范創(chuàng)建，只是空談。

　　轉化就是，把實際運行不具有互助性的合作社，又不具備改造條件的，勸其依法依規(guī)注銷登記。不具備改造條件，就是無實際入股資金，根據(jù)自身經(jīng)營現(xiàn)狀，本應注冊為家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，但注冊為農(nóng)民合作社，這種屬于注冊錯位。

　　對沒有進行年度公示的經(jīng)營異常合作社，也應進行整頓規(guī)范。對經(jīng)營異常但具有互助性的合作社，指導其進行年度公示并對其規(guī)范;對經(jīng)營異常且不具有互助性的合作社，勸其依法依規(guī)進行改造或轉化。

　　對各級示范社也要進行篩查，淘汰不具有互助性的示范社。對這樣的示范社，應取消其示范社資格，并在自愿基礎上，對其依法依規(guī)進行改造或轉化。

　　通過對農(nóng)民合作社的摸底排查、改造、轉化，讓所有合作社均具有互助性，這樣才能扭轉長期以來的被動局面，農(nóng)民合作社的發(fā)展才能走上正確的發(fā)展軌道。

　　三、對具有互助性的合作社進行分類指導

　　當前，農(nóng)民合作社輔導員應對兩種類型的合作社精準施策，進行分類管理、分類指導。

　　兩者的會計核算存在較大差異。以開展生產(chǎn)經(jīng)營為主的合作社會計核算的重點是對生產(chǎn)過程的成本核算，主要通過“生產(chǎn)成本”“消耗性生物資產(chǎn)”“生產(chǎn)性生物資產(chǎn)”“公益性生物資產(chǎn)”核算生產(chǎn)經(jīng)營全過程。以提供服務為主的合作社會計核算的重點是為成員代購生產(chǎn)資料、代銷生產(chǎn)成品等服務，主要通過“受托代購商品”“受托代銷商品”核算合作社與合作社成員的代購、代銷等服務，不進行生產(chǎn)過程的成本核算。

　　是否能夠為每個成員建立真實的成員賬戶，是衡量農(nóng)民合作社是否具有互助性的重要標志。當前，應對建立健全農(nóng)民合作社成員賬戶、搞好盈余分配分類指導。以開展生產(chǎn)經(jīng)營為主的合作社成員賬戶記載的交易額為成員入股的股金，所記載的股金金額是成員盈余返還的依據(jù)。以提供服務為主的合作社成員賬戶記載的交易量(額)為成員通過合作社代銷的產(chǎn)品、代購的生產(chǎn)資料、提供的工作量、服務量(額)等，所記載的交易量(額)是成員盈余返還的依據(jù)。

　　由龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領辦的合作社，應厘清其與合作社之間的關系為成員關系;應引導其既要發(fā)揮主導作用，又要正確處理好與合作社、合作社成員之間的關系，建立合理的利益聯(lián)接機制;應避免龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體控制合作社運作，杜絕其獨吞生產(chǎn)資料差價、流通環(huán)節(jié)銷售利潤行為的發(fā)生，充分保障合作社成員的權益。

　　四、找準指導農(nóng)民合作社提質增效的著力點

　　一是著力提升經(jīng)營服務功能。農(nóng)民合作社的經(jīng)營服務功能主要體現(xiàn)在以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益。當前，合作社應著力在拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、形成規(guī)模化經(jīng)營、基地化運作的生產(chǎn)經(jīng)營格局等方面，創(chuàng)新經(jīng)營機制，突破瓶頸制約因素，提供更方便更快捷的經(jīng)營服務，吸收盡可能多的成員加入合作社。

　　二是著力加強品牌建設。通過品牌效應，提升產(chǎn)品競爭力;通過實施標準化生產(chǎn)、產(chǎn)品質量認證、建立健全合作社成員生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品質量可追溯檔案等制度，提升產(chǎn)品質量。

　　三是著力拓寬營銷渠道。鼓勵合作社開展“農(nóng)超對接”、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、 農(nóng)產(chǎn)品展銷、訂單農(nóng)業(yè)等，不斷拓寬合作社營銷渠道，實現(xiàn)合作社與各類市場主體的產(chǎn)銷銜接;著力完善農(nóng)產(chǎn)品包裝、農(nóng)產(chǎn)品工藝，研發(fā)地方特色產(chǎn)品、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，拉長產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，讓合作社成員能夠分享到加工、包裝等環(huán)節(jié)的利潤。

　　四是著力加大政策支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應鼓勵具有互助性的合作社開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，開展生產(chǎn)托管，增強其服務帶動能力。財政、稅務、金融、供銷合作社等有關部門要向具有互助性的合作社傾斜，加大其政策支持力度。

　　(作者單位：山東省微山縣農(nóng)村產(chǎn)權交易中心)