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　　近年來，浙江省寧波市高度重視閑置農(nóng)房盤活利用，通過分步實(shí)施，梯度推進(jìn)，有效盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房使用權(quán)，撬動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素有效對接、雙向流動(dòng)，全方位激活經(jīng)營主體、要素市場，吸引工商資本、社會各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等農(nóng)村新業(yè)態(tài)，激發(fā)美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力，拓展共同富裕新路徑。

　　一、寧波市閑置農(nóng)房盤活現(xiàn)狀

　　寧波市共有2151個(gè)行政村和2676個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)房資源底數(shù)龐大。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)村人口向城市集中，農(nóng)房閑置數(shù)量不斷增加，全市目前已登記的閑置農(nóng)房相關(guān)信息超過1萬條。近年來，寧波市大力推進(jìn)閑置農(nóng)房盤活利用改革，鼓勵(lì)各區(qū)(縣、市)因地制宜探索盤活閑置農(nóng)房資源，從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)梯度探索、逐步推進(jìn)到全面鋪開，各地積極創(chuàng)新舉措，通過建立閑置農(nóng)房數(shù)字化資源庫、規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為等實(shí)施“閑置農(nóng)房+”行動(dòng)，有效拓展鄉(xiāng)村發(fā)展新空間，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。2023年全市共計(jì)盤活閑置農(nóng)房3900宗，建筑面積44.9萬平方米，帶動(dòng)村集體增收超900萬元。

　　二、閑置農(nóng)房盤活的典型模式

　　(一)“老樹開花”，舊村改造煥發(fā)新活力。利用村莊改造提升的機(jī)會，強(qiáng)化環(huán)境整治、完善基礎(chǔ)配套，圍繞閑置農(nóng)房及周邊可利用的相關(guān)資源，依托區(qū)位優(yōu)勢和地方特色，打造多產(chǎn)業(yè)融合、業(yè)態(tài)豐富的特色發(fā)展項(xiàng)目。

　　如，鎮(zhèn)海區(qū)永旺村借助精品村建設(shè)的契機(jī)，大力開展環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，有效吸引了社會資本投資。村集體統(tǒng)一承租和提升改造倪家自然村40戶、建筑面積6500平方米閑置農(nóng)房，先后引入寧波慧谷、鄉(xiāng)伴文旅等共建單位，形成多元開發(fā)運(yùn)營模式。同時(shí)，永旺村以鄉(xiāng)村科創(chuàng)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為特色，將閑置農(nóng)房與周邊荒地資源進(jìn)行整合利用，打造了集多彩花海、特色街區(qū)、青創(chuàng)公寓、野奢營地等為一體的綜合性鄉(xiāng)村運(yùn)營項(xiàng)目，帶動(dòng)村民在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)20人，年均吸引游客10萬人次。通過盤活村莊閑置資源，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，永旺村村民及村集體收入實(shí)現(xiàn)雙增長，其中村集體增收超40萬元。

　　(二)“借船出海”，專業(yè)打磨豐富新業(yè)態(tài)。依托農(nóng)村現(xiàn)有資源，引入知名高校、企業(yè)等專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)研、評估和謀劃，在閑置農(nóng)房資源開發(fā)上引入藝術(shù)體驗(yàn)、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)，從整村旅游運(yùn)營的角度出發(fā)，打造鄉(xiāng)村文化旅游的金名片，讓美麗村莊化身美麗經(jīng)濟(jì)。

　　如，寧海縣南溪村引進(jìn)中國人民大學(xué)叢志強(qiáng)教授小褲腳團(tuán)隊(duì)，對閑置了近20年、總面積超3000平方米的農(nóng)房進(jìn)行改造，用文化賦能的理念參與村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)，引進(jìn)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)進(jìn)行運(yùn)營管理，打造出一個(gè)全新的鄉(xiāng)村藝術(shù)庭院游項(xiàng)目。與此同時(shí)，村民通過入股、出租、合作等方式，為游客提供露營燒烤、團(tuán)建研學(xué)等各類特色服務(wù)。在項(xiàng)目投入運(yùn)營的半年多時(shí)間里，小院相繼舉辦了溫泉露營節(jié)、文旅市集、非遺培訓(xùn)、森林溫泉茶會、七夕相親會等共計(jì)40場活動(dòng)，接待人數(shù)超過4萬人次，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益近60萬元。

　　(三)“合作共贏”，組團(tuán)開發(fā)構(gòu)建新圖景。在全面排摸區(qū)域資源的基礎(chǔ)上，對片區(qū)內(nèi)可利用的閑置農(nóng)房進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商，推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展成果由點(diǎn)及面，通過組團(tuán)式開發(fā)加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的輻射效應(yīng)，共享市場紅利，促進(jìn)村集體和村民增收致富。

　　如，象山縣茅洋鄉(xiāng)對區(qū)域內(nèi)可利用的旅游資源進(jìn)行精準(zhǔn)排摸，累計(jì)建檔入庫閑置農(nóng)房524宗共計(jì)45000平方米，結(jié)合周邊自然資源梳理形成鄉(xiāng)域生態(tài)資產(chǎn)資源底圖。在此基礎(chǔ)上圍繞“潮隱西海岸、共富樣板區(qū)”的主題科學(xué)編制全域鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)閑置農(nóng)房盤活項(xiàng)目的合理布局。與此同時(shí)，項(xiàng)目采用長期租用、合資等開發(fā)模式，聯(lián)合鄉(xiāng)域內(nèi)多個(gè)片區(qū)組團(tuán)打造了銀洋村、白巖下仙巖風(fēng)景區(qū)、花墻村、管溪十里花溪四大主題景區(qū)，并進(jìn)行統(tǒng)一推廣運(yùn)營，探索出了一條“出租農(nóng)房拿租金、入股項(xiàng)目拿股金、經(jīng)營民宿拿現(xiàn)金”的模式，相關(guān)農(nóng)戶年租金收入超1萬元，村集體年創(chuàng)收超20萬元，民宿經(jīng)營者年收入超35萬元。

　　(四)“筑巢引鳳”，樹立品牌營造新優(yōu)勢。由村集體帶頭對閑置農(nóng)房進(jìn)行統(tǒng)一收儲，并加強(qiáng)周邊資源統(tǒng)籌和規(guī)劃引導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上引入社會資本，統(tǒng)一開發(fā)運(yùn)營，著力打造鄉(xiāng)村人文品牌，提升農(nóng)村旅游資源的附加值，形成規(guī)模效應(yīng)，持續(xù)推進(jìn)共同富裕。

　　如，江北區(qū)洪塘街道鞍山村依托國家4A級景區(qū)保國寺、蓀湖旅游度假區(qū)等農(nóng)文旅資源，成立鞍山鄉(xiāng)村振興發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)村內(nèi)民房收儲、招商、出租等工作。通過強(qiáng)村公司帶動(dòng)，鞍山村成功獲得青年創(chuàng)業(yè)者的青睞，打造了一個(gè)近郊鄉(xiāng)村工作生活一體化社區(qū)——“構(gòu)城·安山人文聚落”，兩年時(shí)間里“構(gòu)城”品牌累計(jì)吸引入駐設(shè)計(jì)、藝術(shù)相關(guān)類工作室20個(gè)，進(jìn)一步激活了鄉(xiāng)村的發(fā)展?jié)摿ΑｋS著鞍山村人文聚落的影響力不斷攀升，咖啡館、民宿、烘焙店、小酒館等相關(guān)衍生業(yè)態(tài)不斷進(jìn)入，聚落生態(tài)鏈逐步形成。截至目前，鞍山村共計(jì)盤活閑置農(nóng)房50間，總面積約11500平方米，吸引社會投資約5000萬元，每年為村集體帶來的物業(yè)租金超70萬元。

　　三、閑置農(nóng)房盤活的經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　(一)基礎(chǔ)工作是閑置農(nóng)房盤活的根本要素。一是做好閑置農(nóng)房底數(shù)排摸。以村為單位對閑置農(nóng)房數(shù)量、宅基地面積、附屬設(shè)施等情況進(jìn)行全面調(diào)查，按閑置原因、閑置時(shí)間等要素進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，建立臺賬，從村級層面摸清農(nóng)房的閑置現(xiàn)狀，探析閑置農(nóng)房的盤活潛力。二是加快農(nóng)房確權(quán)頒證。本著妥善處理好“一戶多宅”等歷史遺留問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的原則，出臺農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證指導(dǎo)意見，全面推進(jìn)“房地一體”確權(quán)登記，為閑置農(nóng)房盤活利用提供有力保障。三是合理編制村莊規(guī)劃。按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、撤并搬遷等發(fā)展要求編制與自身相適應(yīng)的村莊布點(diǎn)規(guī)劃。根據(jù)村莊類別、建設(shè)用地使用情況、人口空心化率及“三區(qū)三線”劃定等實(shí)際情況，編制村莊建設(shè)邊界劃定專項(xiàng)規(guī)劃。

　　(二)制度建設(shè)是閑置農(nóng)房盤活的重要保障。一是完善宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。出臺適度放活農(nóng)村宅基地使用權(quán)的管理辦法，制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用途負(fù)面清單等配套政策，明確宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體和具體路徑，規(guī)定流轉(zhuǎn)的條件和程序。二是創(chuàng)新農(nóng)房盤活資金扶持機(jī)制。落實(shí)市、縣兩級閑置農(nóng)房激活利用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新財(cái)政直補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式。此外，要支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新閑置農(nóng)房盤活利用相關(guān)金融信貸產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)銀行向盤活利用閑置農(nóng)房的個(gè)人及經(jīng)營實(shí)體發(fā)放經(jīng)營性貸款。三是強(qiáng)化市場服務(wù)機(jī)制。因地制宜設(shè)置各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺和基層交易服務(wù)站點(diǎn)，完善閑置農(nóng)房收儲、信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)交易、政策咨詢、房屋評估等服務(wù)功能。

　　(三)路徑創(chuàng)新是閑置農(nóng)房盤活的高效手段。一是探索發(fā)展新興業(yè)態(tài)。根據(jù)村莊周邊特色及區(qū)位優(yōu)勢，充分利用鄉(xiāng)村文化、自然風(fēng)光等獨(dú)有資源，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑、康養(yǎng)、研學(xué)等特色化業(yè)態(tài)，促進(jìn)閑置農(nóng)房與周邊閑置資源的協(xié)同利用。二是引入專業(yè)力量。通過開展招商會、推介會等形式引導(dǎo)更多的專業(yè)資源參與開發(fā)閑置農(nóng)房項(xiàng)目，適時(shí)采取多元股份制合作、職業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營等多樣化開發(fā)操盤模式，有效提升項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)營效益。三是推進(jìn)主題化培育。根據(jù)市場環(huán)境和目標(biāo)客群的需求明確盤活項(xiàng)目的發(fā)展定位，選擇有針對性的發(fā)展主題，塑造有辨識度的主題IP，并通過網(wǎng)絡(luò)營銷、合作營銷等方式提高項(xiàng)目品牌的曝光率和知名度。

　　(作者單位：浙江省寧波市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)中心)