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　　江蘇省江陰市地處長江三角洲城市群幾何中心，是長江下游自上海市溯江而上的第一個(gè)濱江港口城市，素有“江尾海頭”“鎖航要塞”之稱，轄10個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)街道，共有191個(gè)行政村。2022年，江陰市村級(jí)總收入26.5億元，村均收入1035萬元;農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)44993元，在江蘇省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)同類城市“二十三連冠”。近年來，江陰市大力推進(jìn)積分制管理模式，全域超90%的行政村都已開展相關(guān)探索實(shí)踐。通過積分制“潤物細(xì)無聲”的“催化”，江陰的鄉(xiāng)村正由內(nèi)而外地向和美鄉(xiāng)村華麗蝶變。

　　一、積分管理有策略：推進(jìn)從“點(diǎn)上試”到“面上推”

　　積分制的推廣與應(yīng)用是頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)的生動(dòng)樣本，江陰市在工作推進(jìn)中充分尊重農(nóng)民意愿，注重方法策略，確保社會(huì)支持、百姓滿意、操作可行。一是系統(tǒng)推進(jìn)，釋放乘數(shù)效應(yīng)。緊扣鄉(xiāng)村治理“三治融合”，堅(jiān)持大局觀念，運(yùn)用系統(tǒng)思維，將積分制嵌入全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)和全國黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)中。印發(fā)《江陰市鄉(xiāng)村治理積分制管理工作指導(dǎo)意見》，并充分發(fā)揮該文件在考核中的“指揮棒”作用，將積分制作為鄉(xiāng)村治理工作的一部分納入對(duì)鎮(zhèn)(街道)的考核，實(shí)現(xiàn)工作效能和試點(diǎn)效應(yīng)雙提升。二是高效互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)虛實(shí)轉(zhuǎn)換。“面子”是鄉(xiāng)村德治的重要支點(diǎn)，通過積分制的正向引導(dǎo)，賦予村民更符合現(xiàn)代文明鄉(xiāng)風(fēng)和治理需求的“新面子”，實(shí)現(xiàn)了道德約束的虛實(shí)轉(zhuǎn)化。同時(shí)，積分制作為一套完整的方法策略，將善治目標(biāo)細(xì)化為符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、更加明確、更可達(dá)成的具體條目，實(shí)現(xiàn)了治理有效概念的虛實(shí)轉(zhuǎn)化。三是試點(diǎn)擴(kuò)面，形成良性循環(huán)。按照“試點(diǎn)先行、典型帶路、因地制宜、逐步推廣”的原則，通過學(xué)習(xí)、調(diào)研、試點(diǎn)、再擴(kuò)面，層層遞進(jìn)、逐步推廣，同時(shí)積極選樹典型，充分利用新媒體手段擴(kuò)大影響力，江陰市積分制相關(guān)案例獲省級(jí)以上媒體多頻次、多角度報(bào)道推介。

　　二、積分內(nèi)容定航向：鄉(xiāng)村從“面子靚”到“里子美”

　　江陰市緊扣鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)難點(diǎn)，直擊農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切的問題，通過積分制樹立起正確的“風(fēng)向標(biāo)”。一是聚焦鄉(xiāng)村“塑形”。為推動(dòng)全域農(nóng)、文、旅發(fā)展，2021年，顧山鎮(zhèn)搭建起由鎮(zhèn)人居辦、行政村、村民小組、網(wǎng)格員四級(jí)聯(lián)動(dòng)的積分制管理體系，投入約300萬元對(duì)13個(gè)行政村全覆蓋實(shí)施積分制數(shù)字化管理，通過量化考核和積分兌換，充分調(diào)動(dòng)群眾參與環(huán)境整治和長效管護(hù)的主動(dòng)性和積極性，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境由“村里事”變“家家事”。二是聚焦鄉(xiāng)村“鑄魂”。積分制在推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明上也卓有成效，如周莊鎮(zhèn)金灣村積分內(nèi)容涵蓋志愿公益、孝老愛親、移風(fēng)易俗等多個(gè)方面，讓村里的大小事務(wù)有“鏡子”可照、有“標(biāo)桿”可比，在“抬頭不見低頭見”的村宅中，家家戶戶都努力爭取獲得更多積分，有效促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。三是聚焦鄉(xiāng)村“賦能”。積分制對(duì)積極引導(dǎo)村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有“妙招”。月城鎮(zhèn)戴莊村作為江陰市首批積分制試點(diǎn)村，打造了“嘉積分踐行動(dòng)”品牌，設(shè)立“優(yōu)美環(huán)境獎(jiǎng)”和“文明鄉(xiāng)風(fēng)獎(jiǎng)”兩大獎(jiǎng)項(xiàng)及加分項(xiàng)“引領(lǐng)風(fēng)尚獎(jiǎng)”。通過正面引導(dǎo)，引領(lǐng)和帶動(dòng)水芹種植戶積極參與百年水芹產(chǎn)業(yè)的復(fù)興，村內(nèi)的“花塘水芹”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)模日趨壯大，水芹種植面積近千畝，年產(chǎn)量超4500噸，銷售收入超3000萬元，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

　　三、積分方式創(chuàng)新意：治理從“軟倡導(dǎo)”到“硬約束”

　　江陰市針對(duì)鄉(xiāng)村多元事項(xiàng)、多元主體，在市級(jí)指導(dǎo)下，鎮(zhèn)、村兩級(jí)因地制宜設(shè)計(jì)積分制管理模式，守頂層設(shè)計(jì)之正，創(chuàng)基層實(shí)踐之新。一是“月月考”讓鄉(xiāng)親們“出出汗”。璜土鎮(zhèn)璜土村采用“月月一張榜”方式，由自然村包村干部每月對(duì)聯(lián)戶包干區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核打分，月月定期出分，月月張榜公示，讓先進(jìn)“出出鏡”，讓后進(jìn)“出出汗”，充分激發(fā)村民自治活力，先后獲評(píng)“全國文明村”“全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村”等國家級(jí)榮譽(yù)10余項(xiàng)。二是“在線考”讓鄉(xiāng)親們“較較真”。周莊鎮(zhèn)宗言村開發(fā)“魅力宗言”數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)，同步加載積分制模塊，村民每人每年的300分基礎(chǔ)積分與村民福利掛鉤，好人好事加分，不文明行為扣分，積分制實(shí)施后的第一周，宗言村就清理垃圾400噸，95%的衛(wèi)生死角得以解決，“村在景中駐、人在畫中游”的魅力鄉(xiāng)村藍(lán)圖逐步成為現(xiàn)實(shí)。三是“分組考”讓鄉(xiāng)親們“提提勁”。徐霞客鎮(zhèn)方園村總面積6.82平方公里，含20個(gè)自然村、2個(gè)安置小區(qū)、4個(gè)商品小區(qū)，為解決面積大、范圍廣、人口多、管理難的問題，村里開發(fā)出“方園e家”鄉(xiāng)村振興平臺(tái)，村民通過參與人居環(huán)境整治及行為監(jiān)督賺取積分、參與分紅;各自然村再以村組為單位進(jìn)行自然村積分考核，用于評(píng)優(yōu)評(píng)先。將個(gè)體與集體關(guān)聯(lián)后，村民們更努力地規(guī)范自身行為，誰也不愿成為“吊車尾”或是“拖后腿”的那個(gè)人。

　　四、積分運(yùn)用聚人氣：鄉(xiāng)親從“有得益”到“有權(quán)益”

　　江陰市以“農(nóng)民滿意”為尺，向“農(nóng)民滿意”而行，持續(xù)提升群眾參與感、獲得感、幸福感。一是群眾得益實(shí)打?qū)崱２糠执宸e分超市發(fā)放米面糧油、洗護(hù)用品等經(jīng)濟(jì)實(shí)用的物資類獎(jiǎng)品，深受“386199”人群的喜愛。有的村通過線上商戶和線下超市進(jìn)行積分兌換，戶均年獎(jiǎng)勵(lì)最多可達(dá)500元。二是群眾收益有盼頭。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村如宗言村在充分征求村民意愿的前提下，將積分制與股份分紅掛鉤，細(xì)化相關(guān)積分量化標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了制度的可操作性、可復(fù)制性。2022年，宗言村村級(jí)收入達(dá)3502萬元，股份合作社分紅達(dá)280萬元。三是群眾權(quán)益很豐富。部分村結(jié)合實(shí)際，將積分與評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤;有的鎮(zhèn)(街道)拿出部分公辦小學(xué)、公辦幼兒園的空余學(xué)位，鼓勵(lì)百姓按照規(guī)定持續(xù)參與文明實(shí)踐賺取積分來兌換學(xué)位，起到了良好的示范引領(lǐng)效應(yīng)。月城鎮(zhèn)制定新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體參與基層治理積分細(xì)則，吸納外賣員、貨車司機(jī)等作為兼職網(wǎng)格員參與鄉(xiāng)村治理，通過積分制進(jìn)行管理并推出激勵(lì)措施，立足“蜂享家”活動(dòng)陣地提供全方位服務(wù)，實(shí)現(xiàn)他們從“被動(dòng)參與”到“主動(dòng)融入”、從“服務(wù)對(duì)象”到“治理力量”的高效轉(zhuǎn)變。

　　(本文系第五批全國鄉(xiāng)村治理典型案例)