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　　重慶市常住人口3213.34萬人，其中鄉村常住人口933.02萬人，占比29.04%;鄉村戶籍人口1703.1萬人，占全市戶籍人口的49.89%。重慶市轄38個區(縣)，1031個鄉鎮(街道)，9198個行政村(涉農社區)，74778個村民小組。針對丘陵山區庫區群眾居住分散、鄉村治理網格單元較大、群眾參與度獲得感不強等問題，在區(縣)以“院落”“院壩”“院灣”為中心開展“微治理”成功實踐基礎上，推行黨建統領鄉村“院落微治理”，突出農民主體地位，聚焦建好小院、經營庭院、管好院落等關鍵環節，搭建群眾參與鄉村治理的平臺，縮短鄉村治理半徑，創新鄉村治理與鄉村產業、鄉村建設融合發展機制，全力打通鄉村治理“最后一百米”，推動形成共建共治共享新格局。到2023年年底，全市打造“院落微治理”、鄉村治理“數字化”試點示范村各100個;力爭到2027年全面推行鄉村“院落微治理”，實現基層問題在院落化解。

　　一、因地制宜“建設好院落”，搭建微治理“臺子”

　　一是科學設置院落。按“地域相連、民風相近、群眾自愿、規模適度、能力匹配”的原則，以自然村落為基點設立院落，一個院落30戶左右，形成院落微網格。區(縣)鄉村振興局牽頭，鄉(鎮)黨委、政府指導做好院落設置命名、運行管理等工作。截至2023年年底，重慶市已有3400多個村開展“院落微治理”，占行政村總數的38.9%。如：萬州區將行政村(涉農社區)劃分為3071個網格、4333個院落，配備專職網格員2905人、兼職網格員3477人、“院落長”4333人，實現行政村全覆蓋。

　　二是精心選好“院落長”。按照“個人自薦、群眾推薦、村級審查、鄉(鎮)審定”的原則，由在當地常住、有威望、群眾公認的能人擔任“院落長”，原則上不由村干部兼任。規模較大的院落設置2~3人組成的院落管理小組。建立機關干部、鄉(鎮)干部、村“兩委”成員、駐村第一書記“一對一”“多對一”聯系“院落長”制度，形成“村民吹哨、院落上報、村組集合、鄉鎮報到”的工作格局。

　　三是建好院落設施。結合宜居宜業和美鄉村示范創建行動，策劃包裝一批鄉村治理與鄉村建設融合發展示范項目，下沉至院落組織實施，推動水、電、氣、物流、快遞等基礎設施和文化、法律等公共服務進院落、入農戶。如：潼南區利用“三和”民情室平臺，組織村民共同規劃家鄉一草一木、一橋一路，建成了具有地方特色的“太安十二院”主題院落。

　　二、聚焦增收“經營好院落”，做實微治理“里子”

　　一是培育庭院經濟。以鄉土資源為依托，以院落庭院為載體，以“小規模、多品種、高品質、好價錢”為導向，采取以獎代補、以補代投、先建后補等方式支持發展庭院經濟，推行“龍頭企業+”“合作社+”“致富帶頭人+”“鄉村振興幫扶車間+”等模式，促進群眾就地就近就業。如：長壽區搭建“技能分享”平臺，致富帶頭人到院落共享技術和資源，提升群眾生產技能，培育產業工人;奉節縣引進社會資本開發鄉村旅游，探索“村集體+庭院+農戶”模式，帶動院落發展農家樂民宿58家，引導院落經濟抱團發展。

　　二是建好清潔小院。組織在家農戶、公益崗位人員等，組建小院清潔隊、院落巡邏隊，建立“分戶包院”機制，定期開展院落環境衛生檢查評比、夜間治安巡邏、收集社情民意等工作。如：潼南區組織院落保潔隊伍，開展村莊清潔1500余次，新改建衛生戶廁1250戶，評選美麗小院400個。

　　三是開設議事大院。探索“院落說事”制度，設立群眾議事廳、百姓說事點，推行“大事政府牽頭快辦、小事院落協商共辦、私事引導群眾自辦”的“三事分流”機制，引導群眾自己說事、議事、主事。將積分制、清單制延伸到院落，重慶市行政村積分制運用覆蓋率達88.8%。如：璧山區建立“三級院壩會”制度，區、鄉(鎮)、村三級干部常態深入院落，實施“敞開說—大家議—齊心辦—共同評”閉環議事規則。

　　四是辦好書院講堂。利用閑置村小學校園、空置農房等資源，建立“小院講堂”“院落茶館”，通過“院落主題日”等機制，挖掘院落歷史文化，組織村民自己講好小院故事，鼓勵有條件的地方設立村史館。如：永川區設立“評理堂”、沙坪壩區開辦“和順茶館”、榮昌區創設“新風小院”，既增強了政策宣傳力度，又豐富了群眾文化生活。

　　五是開展鄰里互助。組織開展生產、生活、健康方面的互助，創設“互助幫幫團”“鄰里媽媽團”等，有條件的院落探索開辦老年互助食堂，為留守老人照料、留守兒童教育等問題提供解決途徑。

　　三、以人為本“管理好院落”，開好微治理“方子”

　　一是堅持黨建引領。村黨組織將院落治理作為主要任務，符合要求的黨員擔任“院落長”，設立院落黨小組，組織發動黨員帶頭參與院落治理。如：璧山區推行“黨建引領水價治理”模式，組織農民群眾共同管水、用水，實現城鄉供水同網、同價、同管;萬州區在農村地區推行“院落主題日”，建起“組織扎根、服務進門、資源下沉、治理增溫、幸福提升”黨建統領鄉村治理機制。

　　二是強化數字化支撐。重慶市統一構建“一中心[鄉鎮(街道)基層治理指揮中心]、四板塊(黨建統領、經濟生態、平安法治、公共服務治理板塊)、一網格[村(社區)網格體系]”一體化智慧治理平臺，建立市、區(縣)、鄉(鎮)三級治理體系。創新打造“小院家”“巴小智”“愛大足”等鄉村治理應用場景，立足農民群眾愛用、愿用、管用，建立線上線下參與渠道，通過數字化為“院落微治理”賦能。如：巫山縣全域推行“小院家”鄉村治理小程序，已覆蓋25個鄉(鎮)、310個村、968個小院，服務村民11970人;巴南區打造的“巴小智”鄉村治理小程序入選全國數字鄉村試點優秀案例。

　　三是引導社會化參與。由區(縣)組織開展“幸福院落”“優秀院落長”等選樹活動。探索政府購買社工服務，動員社會力量捐贈，著力構建基層黨組織領導下的公共服務圈、群眾自治圈、社會共治圈，形成政府引導、社會參與、群眾自治的“共治聯盟”。

　　四是注重系統化保障。區(縣)統籌組織、宣傳、政法、民政、司法、農業農村、鄉村振興、文化旅游等方面的資源，為院落建設提供政策、資金、項目、人才支持，放大資源疊加效應。將探索推進“院落微治理”工作情況作為財政銜接補助資金分配的依據，作為能否被推選全國鄉村治理示范村鎮和全國文明村鎮的重要條件之一。市級采取以獎代補、典型選樹、政策激勵等方式予以鼓勵支持。

　　(本文系第五批全國鄉村治理典型案例)