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　　近年來，山東省德州市積極開展土地經營權流轉規范提升行動，積極培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，促進土地適度規模經營水平持續提升，把更多小農戶引入現代農業發展軌道。截至目前，全市共注冊登記農民合作社1.47萬家，家庭農場9768家，農村土地流轉面積達419.97萬畝，占家庭承包經營總面積的51.23%;流轉涉及農戶50.65萬戶，占家庭承包經營總戶數的45.64%。土地流轉的主要方式以轉包、出租、入股為主，土地流轉用途主要以發展糧食、蔬菜、養殖等產業為主，土地流轉期限以中長期為主，大多為3~5年。

　　抓平臺建設 暢通流轉渠道

　　健全農村產權交易市場體系。德州市成立了農村產權交易管理中心，全市12個縣(市、區)均搭建了農村產權交易平臺，初步形成了“市、縣、鎮、村”四級農村產權交易服務體系。

　　積極引導土地經營權規范入場流轉。推進各縣(市、區)依托農村產權交易平臺公開流轉交易農村土地經營權，暢通土地流轉渠道，促進農業集約化和規模化經營，協調解決各類主體融資難題，促進新型農業經營主體發展，推動農業深度轉型升級。截至目前，通過交易平臺流轉的農村土地經營權共1.32萬宗，涉及金額18.3億元。

　　嚴格社會資本流轉土地監管。明確規定工商企業等社會資本流轉農村土地、流轉面積超過50畝以上的農村土地必須通過交易市場公開流轉。2020年，德州市代管的樂陵市被列為第一批山東省級農村改革試驗區，進一步完善集體資產交易管理機制，健全農村產權流轉交易市場體系，與土流網、山東農村產權交易中心合作，打造網上農村產權交易信息平臺，實現線上線下雙線并行，暢通了土地流轉渠道。

　　啟用土地流轉臺賬信息平臺。今年3月，德州市組織填報“土地流轉臺賬信息平臺”，村級及時將規范的土地流轉合同錄入平臺，確保填報進度和質量。同時，鼓勵有條件的縣(市、區)將農村產權流轉交易市場相關信息與土地流轉臺賬信息平臺進行對接。

　　抓制度保障 規范流轉行為

　　德州市制定出臺了《關于進一步加強和規范農村土地經營權有序流轉的意見》，始終堅持依法、自愿、有償原則，積極穩妥推進農村土地經營權有序流轉。印發了《加快培育新型農業經營主體和服務主體推進土地適度規模經營的實施意見》，進一步推動新型農業經營主體和服務主體高質量發展，促進了土地規模化經營發展。出臺了《德州市農村土地經營權流轉“規范提升”行動實施方案》，開展了為期兩年的農村土地經營權流轉“規范提升”行動，使土地流轉行為得到全面規范，流轉制度得到健全完善，并建立健全長效機制，持續提高土地規模化經營水平，促進農業適度規模經營高質量發展。

　　抓主體培育 提供經營效益

　　引導經營主體流轉土地。德州市通過政策扶持、技術指導、資金傾斜等措施，積極引導新型農業經營主體流轉土地，發展適度規模經營，開展新型農業經營主體和服務主體“三百”示范、“雙千”帶動工程，新培植市級以上示范農民合作社、家庭農場、農業社會化服務組織300家以上，充分發揮示范帶動作用。截至目前，全市各類新型經營主體流轉土地242.38萬畝，其中流轉給合作社153.31萬畝，流轉給家庭農場61萬畝，流轉給農業企業34.95萬畝，流轉給其他組織10.91萬畝。農村閑散承包地向規模經營主體集中，一方面遏制了土地撂荒現象，實現了土地資源集約化利用;另一方面拓寬了農民增收渠道，農戶既獲得了流轉收益，又實現了勞務創收。

　　創新開展農業社會化服務。德州市聚焦農業生產全過程，以服務小農戶為重點、聯農帶農致富增收為目標，堅持需求導向，推進資源整合，強化服務創新，以“4+2+N”農業社會化服務體系創新聯農帶農模式，積極探索農村土地托管服務，帶動農業生產效益提高和農民增收，“4”是四級聯創建體系、“2”是兩支隊伍增力量、“N”是產業聯合聚合力。

　　寧津縣蓋莊村全村102戶村戶全部簽訂了土地流轉協議，由村委會牽頭將土地流轉給村黨支部領辦的合作社，合作社與山東魯供樂農服務有限公司簽訂了托管合同。全程托管模式推動了糧食生產邁向規模化集約之路，提高了生產效率，降低了小農戶生產成本，提高了經營收入。經過測算，采用全程托管服務后，產量明顯提高，每畝節約生產資料、勞動力等生產投入200元左右，平均每畝地增產10%，增收80元，每畝地實際效益增加280元。與此同時，實行全程托管后，農戶從土地中解放了出來，選擇自主創業、進城務工，實現了勞動力轉移，增加了非農收入。當季，蓋莊村村民們就切實得到了好處，對此交口稱贊。蓋莊村的探索實踐大大帶動了周邊村莊推進土地規模流轉的積極性。2023年，時集鎮的土地規模流轉面積增至6000畝。

　　抓風險防范 確保農地農用

　　德州市積極穩妥推進土地經營權流轉，把握好“三堅持、三不”原則，確保土地流轉農地農用，優先用于糧食生產，嚴禁耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。建立多種形式的土地流轉風險防范和保障機制，落實好最嚴格的耕地保護制度，嚴禁借流轉土地之名違規搞非農建設。落實工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權審查審核和風險防范制度，嚴格執行《山東省工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權資格審查、項目審核和風險防范管理辦法》。深入開展土地流轉不規范行為排查整改工作，通過排查發現問題全部完成整改，在排查整改過程中同步進行風險評估和處置工作，建立風險監控臺賬，及時跟蹤問效，進一步規范土地經營權流轉行為。

　　抓宣傳引導 增強風險意識

　　開展多層次、多渠道政策宣傳解讀。用好報刊、廣播、電視、移動互聯網等媒介，采取通俗易懂、易于理解的形式，廣泛深入宣傳土地流轉政策。結合土地承包法律法規，宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，加強農民對土地流轉的認識，消除農民思想顧慮，改變農民的戀土觀念，提高土地流轉意識。

　　加強典型宣傳，營造土地流轉的良好氛圍。鼓勵農戶特別是經商及外出務工等無法從事農業生產的農戶，對外流轉承包地。宣傳引導過程中，充分發揮基層黨組織引領作用。如，趙虎鎮馬莊村成立以村黨支部書記為組長的土地流轉工作領導小組，黨員、村干部共同參與，領導小組成員深入了解土地流轉的相關文件精神，學習土地流轉的相關政策規定，認真開展入戶調研，了解村民的真實想法，針對村民的疑慮，工作領導小組整理答疑明白紙向村民發放，經過充分調研，馬莊村通過村廣播、微信群宣傳發動，宣傳土地細碎化的弊端、土地流轉的好處以及土地承包政策等，轉變農戶思想觀念，發揮黨員干部的帶頭作用。黨員干部以身作則率先換地、調地，簽訂土地流轉協議，打消部分村民的顧慮，爭取得到大多數村民的支持。近年來，通過土地流轉，馬莊村集體經濟增收，村民收入也得到顯著提高，成功實現集體、農戶、涉農企業三方共贏。

　　(作者單位：山東省德州市鄉村振興服務中心)