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　　去年，筆者高中同學考上河南省沈丘縣石槽集鄉的公務員。她說:“我們現在重點就是人居環境整治，沈丘現在可美哩!”提起她的工作，她總是充滿驕傲。這讓筆者產生了好奇，也正好趁著過年探親的機會讓她帶筆者看看家鄉的變化。

　　將就變講究

　　人居環境整治有成效

　　廁所換新顏。“一個土坑兩塊磚，三尺土墻圍半邊，豬拱雞撓糞滿地，蠅蛆成群臭熏天。”這就是筆者記憶中的老家廁所情況。“現在不一樣了，石槽集鄉大部分的旱廁已經改為了水廁，臭味沒了，蒼蠅不見了，只要用腳輕輕一踩沖水閥，就中了。”叔叔說著家鄉的變化，總是止不住地笑。

　　“飛線”變“無線”。街道兩側亂拉亂扯的飛線，不僅影響美觀，還存在著一定的安全風險，曾是鄉黨委政府的“鬧心事”。“開車到這里，傻眼，只好倒回去。”叔叔說道。常有村民抱怨，道路拓寬、房屋翻建、車輛出行，還都得看桿子的“臉色”。拔根電線桿，看著事兒不大，在基層治理中反倒成了“盲區”，但解決不好這個問題，既影響村容村貌，又阻礙了鄉村建設的步伐。明確了問題的性質和影響，石槽集鄉對桿線問題進行了全面深入調研，確定問題辦理的協同單位、時間進度、階段性工作等內容，多方攥起拳頭，形成合力，拔除電線桿10處，綜合整治線路8700米，還鄉村一片美麗天際線。

　　污塘變廣場。“村口原來是一片小池塘，本該成為綠柳成蔭的休閑好去處，卻意外變成了‘免費’的垃圾填埋堆。”一方小坑塘，六、七家人占用，各霸一角，堆垃圾、垛柴草、開小超市，坑內污水橫流，垃圾橫飛。先從最難的池塘入手，剛上任的小涂營行政村黨支部書記張少云立志做美麗鄉村建設的“造型師”，他率先拿出1000元，要把廢坑塘變成大廣場。聽到這個消息，村民們內心的喜悅溢于言表，捐土方的，捐方磚的，承諾免費用電的，捐資捐物達14萬元，不到2個月的時間，嶄新的廣場出現在村民面前，乒乓球臺、單杠等健身器材一應俱全。

　　多主體協同

　　人居環境整治有妙招

　　農民積極性提升，主人翁意識增強，營造人人參與、人人共享的美好環境。在人居環境整治的過程中，村民自發參與、主動作為、形成長效監督。廣泛宣傳，全面發動。通過調研發現，石槽集鄉開展“小手拉大手”和“每周五志愿服務”等多種形式的活動，制定完善“一事一議”“門前五包”“村規民約”“村歌”等規章制度，并通過新媒體大力宣傳村莊清潔行動的重要性。激勵評比，全民參與。創新捐款、捐物、捐力方式，制定光榮榜，公示出錢、出力、出人的詳細情況，對村民的捐贈情況及時上榜，動員全民參與，給予農民精神上的獎勵，讓農民“有面子”“有聲譽”。

　　統籌推進、多元共治，提“質”增“顏”大變樣。清掃垃圾、鏟除小廣告、清理占道經營、清運積存……鄉鎮黨員干部全部集中精力進行人居環境整治工作。壓實責任。明確縣級領導責任、部門行業責任、鄉鎮落實責任、村級直接責任、督查巡查監督責任等“五個責任”，形成主要領導親自抓，分管領導靠前抓，相關領導合力抓，縱向到底、橫向到邊、上下聯動、責任明確的工作體系。獎懲有力。沈丘縣全程開展“雙督雙查雙評”，在縣委、縣政府決策部署下，石槽集鄉全鄉上下自我加壓獎優罰劣，嚴格落實月督查、季考核制度，督促整改，常態化開展人居環境整治工作。督察有效。成立農村人居環境村民理事會，選取本村有威望、有公心、公道正道的人員，全程參與人居環境整治工作，充分發揮“宣傳員”“組織員”“監督員”作用，對村民不文明、不衛生的行為進行監督和督促。

　　幾點思考

　　明確責任邊界，重點加強引導。在與朋友的交談的過程中，筆者發現，一些基層干部對人居環境優化的熱情高、干勁足，但在落實的過程中，工作知識匱乏，只能機械完成工作，相關工作流于形式，工作重點不明確。比如，在實際操作過程中，基層干部多將精力投入到掃大街、撿垃圾等群眾力所能及的活動中，如此工作安排既耗費基層干部的大量精力，又不能調動群眾主體的積極性。因此，基層干部應明確政府和農民之間的責任邊界，政府重點做農民干不了、干不好的事，多在引導農民積極參與方面下功夫。

　　群眾參與意識不強。“有些群眾將人居環境整治視為政府的事情，縣鄉干部熱情高，農民卻在‘等靠要’。”在調研過程中，筆者發現該鄉存在“干部進村干、群眾路邊看”、群眾參與積極性不強、主動性不高的現象。主要原因：一是由于相關政策宣傳和組織動員不到位，推進工作方式方法不科學，配套設施不完善，忽視宣傳發動、教育引導，政府包攬過多，導致群眾主體作用發揮不夠。二是部分農村中年齡相對較大的老人受傳統習慣影響，垃圾亂丟亂扔、污水亂潑亂倒等不良習慣一時難以改變，對環境保護缺乏正確的認知。

　　(作者單位：農業農村部農村合作經濟指導司)