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　　山西省和順縣義興鎮在農村集體“三資”管理規范化示范村創建工作中，積極探索基層治理新模式，通過“三抓五建七防”做實“三資”管理工作。

　　“三抓”

　　抓源頭，清倉見底。“實事求是”查面積。利用“五地一產”成果和聘請第三方技術機構對土地逐塊進行現場測繪，明確村界、地類、面積，建立資源臺賬，全鎮共摸底清查集體非承包耕地3616.5畝、林地262301畝、四荒地86382畝、宅基地3282畝、集體經營性建設用地1960畝。“依法依規”定權屬。充分發動基層老黨員、老干部、老組長等德高望重的老人參與到資產盤點、資源清查、權屬界定，追溯歷史、查清原因、準確核定工作中來。共清查集體經營性資產8187萬元。“頂真較真”清合同。義興鎮持續鞏固“清化收”成果，針對集體資源性資產因改變用途、廉價發包、面積不實發包、超長年限發包、無期限發包、未履行民主程序發包等問題，明確合同清理操作辦法，提出整改措施，共清查經濟合同319份、土地流轉合同2575份、工程建設合同57份，抓源頭，實現集體“三資”清倉見底。

　　抓機制，開路搭橋。義興鎮規范服務中心崗位職責，中心設主任、總會計、審核會計各1名，記賬會計9名，檔案管理員2名，票據管理員2名;各村設報賬員1名。堅持“誰審批誰監管，誰主管誰監管”原則，明確監管主體，完善監管措施，形成上下聯動、機制順暢、齊抓共管的監管態勢，為鄉村振興開路搭橋。

　　抓隊伍，保駕護航。義興鎮堅持抓好農經體系建設，做到事有人辦。針對農村集體資產監督管理人員老化、素質低下、效率不高的問題，在全縣率先集中更換農村會計35名，同時加強業務培訓、警示教育、考核考評、獎優罰劣，對優秀代理會計、村會計進行表彰獎勵，激發人員的積極性，筑牢了農村經營管理的“壓艙石”，為全面實現鄉村振興保駕護航。

　　“五建”

　　建制度，做到遵章辦事。針對農村集體資產管理中存在的薄弱環節和突出問題，加強制度建設，立規矩，定方圓。義興鎮制定下發了《農村集體“三資”管理政策匯編》，嘗試實行專項存款和村級自有資金存款分設存款記賬，保證了專項資金的安全性。同時對原有的集體資產管理制度加以完善，形成完備的制度體系，做到有章可循，有據可依，砌起一道“三資”監管的“防火墻”。

　　建平臺，做到技術防范。義興鎮著力推進農村綜合信息服務平臺建設。全鎮在三公經費緊張的情況下，優先滿足“三資”代理服務中心的硬件及軟件設施配置，著力打造融“三資”監管、產權交易、合作社財務管理、農村集體資產股權改革、財務公開于一體的農經綜合服務信息平臺，實時監控農村集體“三資”運行情況、產權交易情況、財務公開情況，最終實現農經管理服務工作“一網通”， 織密“三資”監管的“智慧網”。

　　建標準，做到規范統一。義興鎮嚴格執行《中華人民共和國會計法》《農村集體經濟組織財務制度》，按照縣委、縣政府示范村建設方案，結合工作實際，對村集體民主決策、收支審批、監督管理等工作從程序類、事項類、綜合類三個方面著手，確保農村集體“三資”管理規范有序、公開透明。常見的農村集體“三資”管理事項，包括“四議兩公開”、財務收支預決算、集體用工、光伏收益、資產性收益、物資采購、產權交易、項目工程、債券核銷、收益分配、村務公開等。

　　建考核，做到獎罰分明。義興鎮制定《報賬員管理辦法》《委派代理會計和村報賬員考核細則》，考核實行百分制，從會計核算、會計監督、經濟合同管理、工作紀律、廉潔自律及其他方面進行打分，每年兩次考核，年終依據考核結果兌現績效工資，做到獎懲分明，從而提高村會計的業務水平，確保全年各項工作任務按質按量按時完成，促進村級經濟、社會事業可持續健康發展。

　　建信心，做到上下同心。義興鎮培養了一批具有專業素質的財務管理隊伍，新招聘的代理記賬會計成為農村財務管理的業務骨干，審核、錄入、記賬、印鑒、檔案各個環節分工明確。

　　“七防”

　　防暗箱操作，強化公開公示。公開內容明細。財務公開上月存款余額、本月收入、本月支出、本月存款余額等，讓群眾看得明、看得懂。財務收支按流水、白話形式逐項逐筆公布明細賬目。公開環節規范。公開榜由村黨支部和村委會負責人、鄉鎮“三資”管理服務中心主任、村務監督委員會主任和村報賬員簽字、村務監督委員會審核后公開。公開檔案全面。財務公開檔案做到電子、紙質檔案規范存檔。

　　防個人拍板，強化集體決議。 堅持民事民辦、民管、民決策。一是實行民主決策。堅持執行“四議兩公開”村級治理模式，強化自治，保障民權。二是堅持民主監督。在利用公開欄等傳統公開形式的同時，充分運用現代互聯網手段，拓展公開路徑，提高公開效果，在干群之間架起了一座“連心橋”。

　　防損公肥私，強化價格評估。推行土地規范交易，按照村級申請、土地調查、地價評審、公開招標、民主決策、部門聯審、規范合同、押金保證、收益入賬的程序規范資產資源管理，規范交易行為，堅持“公開、規范、高效、便民”的服務宗旨，陽光操作，實現集體利益最大化，暢通“三資”運營的“陽關大道”。

　　防超支亂花，強化預算執行。村集體財務收支預算方案的編制，堅持“實事求是、量入為出和收支平衡”的原則，經“四議兩公開”民主程序討論通過，報鎮服務中心審批。村集體嚴格執行預算方案，增加支出或者減少收入，必須按照規定程序作出補充或調整。

　　防不懂不會，強化學習培訓。建強隊伍、健全制度、創新手段,實現會計獨立化、管理精細化。優化財會隊伍建設,狠抓素質提升不放松，建立財務人員定期業務培訓交流機制，提高業務素質和履職能力。

　　防政策盲區，強化法律保障。堅持自治法治“兩手抓”，一方面依托“鎮級法律顧問”精準提供法律服務，指導村委會依法簽訂合同，并及時告知村民決議事項，接受群眾監督;另一方面，借助“民事調解委員會”對工作中出現的矛盾問題進行調解，建立案件研判機制，堅持一村一策，動之以情、曉之以理、訴之以法，做到“矛盾化解不出村”。

　　防坐支挪用，強化走賬對賬。重抓跨年、跨月報賬問題，在穩妥解決歷史遺留問題的基礎上，規范收入、支出事項報賬時效，實行收支兩條線管理，杜絕小金庫、防止漏收、延時報賬現象發生。

　　(作者單位：山西省和順縣義興鎮人民政府)