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　　山東省齊河縣屬黃河下游沖積平原，全縣耕地面積129萬畝，是全國超級產糧大縣、畜牧養殖大縣。近年來，齊河縣大力引導新型經營主體規模發展，推廣“國企+鄉鎮聯合社+黨支部領辦合作社+新型經營主體+農戶”的聯農帶農模式，培育各類新型經營主體3800家。其中，農民專業合作社共1486個，家庭農場共683家，農業龍頭企業共283個。2023年全縣糧油規模種植面積21.39萬畝，全縣種糧大戶1422個，新型職業農民總數3968人。

　　主要特點

　　發展速度持續加快。截至2023年年底，全縣各類農民專業合作社、家庭農場、農業企業、種糧大戶、農業社會化服務組織數量，分別比2021年增長12.5%、27.7%、26.2%、62.78%、6.6%。

　　規模經營持續提升。2023年全縣糧油規模種植主體1422個，規模種植面積占全縣糧油種植總面積的19%。全縣累計建成各類畜禽規模養殖場308個，創建國家級標準化示范場3個、省級標準化示范場14個，無公害畜產品認證企業58個。

　　帶動作用持續增強。全縣合作社從入社農戶1萬多戶，到帶動農戶近3.5萬戶，成員戶均增收從3000元到1萬元，帶動農戶平均增收從1500元到5000元以上。全縣省級農業龍頭企業8家，市級龍頭企業35家，在帶動全縣食用菌養殖、蔬菜規模種植、農產品加工、農業服務業等方面發揮主導性作用。

　　服務能力持續擴大。2023年，全縣糧食作物病蟲害統防統治全覆蓋，全程社會化服務面積占80%以上，農業生產綜合托管率達到95%以上。全程社會化服務解決了一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不劃算的事。

　　對策建議

　　推進資源整合，規范運營管理。一是引導成立各類新型經營主體服務協會、服務聯盟等，以協會、聯盟縱橫整合農業全產業鏈服務資源，發揮其聯系政府、服務成員、整合資源、自律規范的功能，促進經營主體之間的聯合合作、融合發展。二是支持組建鎮級聯合組織，發揮其行業內統籌協調、優勢互補，各經營主體集中抱團發展的作用。三是打造骨干帶動力量。推行“國企+鄉鎮聯合社+村級組織+新型農業經營主體+農戶”聯動帶動模式，加強各成員組織利益聯結，實現集農資供應、技術集成、農機作業、倉儲物流、產品營銷、金融保險等服務于一體的資源共享、互利共贏的機制。四是加強新型農業經營主體生產運營的規范性。各相關部門要按照法律法規要求，健全監督管理體系，引導新型經營主體規范組織管理機制，提升運營管理水平，實現新型經營主體由增量向提質轉變。

　　加大政策扶持，加強金融支持。一是建議政府出臺整合涉農資金向新型農業經營主體傾斜的政策，進一步加大資金扶持力度，盡量解決啟動資金和流動資金不足的困難;同時，對經營規范、群眾認可、驗收達標的農業企業、農民合作社和家庭農場進行重點扶持，涉農資金項目向新型農業經營主體重點傾斜。二是進一步加大金融支持新型農業經營主體發展行動推進力度，開發創設更多適合新型農業經營主體融資需求和特點的特色金融信貸產品，積極開展新型農業經營主體“首貸”、無還本續貸業務。推動農業信貸擔保體系開發針對新型農業經營主體的擔保產品，加大擔保服務力度。三是鼓勵金融機構開展適合新型農業經營主體特點的信用、聯保等貸款業務，適當給予利率優惠，采取財政貼息、融資擔保、擴大抵押物范圍等系列措施，增強新型農業經營主體信貸資金可獲得性，提升新型農業經營主體融資能力。

　　引進培育人才，完善配套設施。一是建立人才引進激勵機制，允許和鼓勵職業經理人、專業技術人才等以人力資本出資和合作的模式參與新型農業經營主體生產經營并獲得報酬。二是鼓勵返鄉下鄉人員領辦創辦新型農業經營主體，支持各類人才到新型農業經營主體工作，按規定落實就業創業相關補貼。三是有關部門要按照分類指導、分級負責、注重實效、方法靈活的原則，分層分類分批開展對組織成員的培訓，努力培養綜合素質高、生產經營能力強、主體作用發揮明顯、示范輻射帶動能力強的新型經營主體人員隊伍。四是完善農業配套體系。加強農業基礎服務設施建設，圍繞加工生產、倉儲物流、貿易市場等農業市場化服務體系，依托農田水利、農村公路交通等基礎設施的改善，構建與現代農業發展相匹配的農村公共服務設施體系。

　　集聚產業要素，實現產業融合。一是發揮要素聚集的平臺作用，引導龍頭企業集聚更多的資金、技術、人才、信息等要素，優化要素配置、建設園區載體，帶領各類農業經營主體共同開發鄉村特色資源，打造鄉村產業發展新高地。二是發揮產業融合的載體作用，引導龍頭企業擔當農業全產業鏈的“鏈主”，跨界配置農業與現代產業要素，打通產業上中下游的各個環節，催生新產業新業態新模式，促進跨區域產業鏈融合，開拓鄉村產業發展新空間。三是發揮創新驅動的引領作用，引導龍頭企業利用技術先進、實力雄厚等優勢，加強研發投入和成果轉化，提升技術裝備水平，致力解決關鍵品種、關鍵技術、關鍵設備等問題，促進鄉村產業轉型升級。四是發揮聯農帶農的中堅作用，引導龍頭企業牽頭組建農業產業化聯合體，鞏固契約式、推廣分紅式、完善股權式利益聯結機制，帶動農民就業增收致富，激發鄉村產業發展新活力。齊河縣以糧食、畜禽等重要農產品為重點，實施“延鏈、補鏈、強鏈、優鏈”工程，不斷加大農業產業化龍頭企業引進和培植力度，做大做強現有農業龍頭企業，進一步激發龍頭企業創新活力和發展動力，充分發揮好示范帶動作用，打造農業產業集群。

　　(作者單位：山東省齊河縣農業農村局)