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　　浙江省杭州市富陽區(qū)地處富春江下游，現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員56.5萬人，農(nóng)房15萬幢。2020年以來，富陽區(qū)積極探索農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房現(xiàn)代化管理模式，提升宅基地規(guī)范管理水平，線上審批宅基地8174宗，有效保障了農(nóng)民建房用地合理需求。

　　優(yōu)化宅基地管理機(jī)制

　　明確管理職責(zé)

　　建立區(qū)級(jí)宅基地管理部門協(xié)調(diào)機(jī)制。富陽區(qū)成立了由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、政府辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、杭州市規(guī)劃資源局富陽分局等12家單位為成員的“富陽區(qū)農(nóng)村居民建房管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)統(tǒng)籌、形成合力，建立內(nèi)部聯(lián)席會(huì)議、督查通報(bào)等制度，強(qiáng)化信息共享和工作交流，定期開展農(nóng)民建房監(jiān)督檢查，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)宅基地管理。

　　構(gòu)建宅基地管理規(guī)范化制度體系。富陽區(qū)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村居民建房管理的實(shí)施意見》，明確農(nóng)民建房區(qū)域管理、資格條件、審批標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施流程、監(jiān)督管理等要求，建立“1”個(gè)區(qū)級(jí)宅基地管理核心制度。同時(shí)，優(yōu)化管控區(qū)建房管理、公寓房管理、黨員干部建房監(jiān)管、農(nóng)村建筑工匠管理等“N”項(xiàng)制度。將宅基地法律法規(guī)、政策文件編制成冊(cè)，提煉形成區(qū)農(nóng)民建房工作指引，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宅基地管理人員提供手把手、可操作的“1”個(gè)規(guī)范化教程，形成“1+N+1”的宅基地管理制度體系，推動(dòng)宅基地管理全過程規(guī)范管理。

　　發(fā)揮村級(jí)宅基地管理作用。富陽區(qū)指導(dǎo)村集體制定宅基地管理章程，規(guī)范集體宅基地管理行為，明確管理要求。春江街道八一村成立村建房領(lǐng)導(dǎo)小組、村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督小組和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等自主管理服務(wù)組織，將宅基地管理作為集體重大事項(xiàng)，寫入村規(guī)民約，使宅基地管理有章可循。

　　優(yōu)化審批機(jī)制

　　破解建房用地“審批難”

　　開展宅基地線上審批。富陽區(qū)建設(shè)“農(nóng)民建房一件事”審批系統(tǒng)，將農(nóng)民建房從申請(qǐng)審批到確權(quán)頒證細(xì)化為10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)流程。戶內(nèi)成員信息與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一戶多宅信息、公安戶籍信息、住建福利分房信息、民政門牌信息等相互關(guān)聯(lián)，各環(huán)節(jié)串聯(lián)審查，數(shù)據(jù)資料、審查意見、建房照片等在線運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶“審批不出村”，有效提高了審批效率。目前，農(nóng)戶從提出用地建房申請(qǐng)到審批完成時(shí)間縮短至25個(gè)工作日以內(nèi)。

　　實(shí)行用地建房帶圖審批。富陽區(qū)統(tǒng)一制作農(nóng)民建房通用圖集20套，并實(shí)行建房帶圖審批制度。農(nóng)戶在提交宅基地申請(qǐng)時(shí)，須同時(shí)提供設(shè)計(jì)方案或建房通用圖集，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)圖紙，對(duì)農(nóng)房占地面積、建筑面積、建筑高度等進(jìn)行審查，作為后續(xù)監(jiān)管的依據(jù)。為強(qiáng)化耕地保護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)行定點(diǎn)放樣機(jī)制，邀請(qǐng)測(cè)繪單位到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定點(diǎn)放樣，避免農(nóng)房建設(shè)過程中占用農(nóng)用地。

　　強(qiáng)化宅基地審批信息和檔案管理。富陽區(qū)不斷強(qiáng)化農(nóng)村村民建房動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)和建房檔案管理，以壓實(shí)審批責(zé)任，方便相關(guān)群眾查詢檔案，為區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委等后續(xù)監(jiān)管提供便利。審批資料錄入“農(nóng)民建房一件事”系統(tǒng)，放樣、施工、驗(yàn)收、發(fā)證等各環(huán)節(jié)均采用系統(tǒng)留痕，形成農(nóng)村村民建房動(dòng)態(tài)管理信息數(shù)據(jù)庫。用地建房審批檔案按年度移交區(qū)檔案館，掃描入庫，“一戶一檔”。

　　落實(shí)批后監(jiān)管責(zé)任

　　規(guī)范農(nóng)村建房行為

　　建立常態(tài)化部門抽查機(jī)制。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組安排，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、市規(guī)劃資源局富陽分局、區(qū)住建局定期開展全區(qū)農(nóng)村村民建房監(jiān)督檢查，對(duì)全區(qū)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)新建房屋抽樣不少于5宗，審批資料不少于10宗”的標(biāo)準(zhǔn)開展實(shí)地建房及內(nèi)業(yè)抽查，并對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。抽查檢查情況報(bào)送區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，并進(jìn)行全區(qū)通報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村兩級(jí)的宅基地規(guī)范意識(shí)和監(jiān)管力度明顯提升。

　　開展日常巡查。富陽區(qū)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)須嚴(yán)格落實(shí)管理人員“四到場(chǎng)”制度，每宗用地建房審批四至放樣、砌基驗(yàn)收、施工跟蹤及竣工驗(yàn)收等全過程記錄并上傳至“農(nóng)民建房一件事”系統(tǒng)。在村級(jí)建立監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，組建村級(jí)建房監(jiān)管巡查隊(duì)伍，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展日常監(jiān)督巡查工作，實(shí)時(shí)掌握在建農(nóng)房動(dòng)態(tài)，做到違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。

　　推動(dòng)宅基地監(jiān)管“全民參與”。富陽區(qū)升級(jí)“三色卡”施工公示牌制度，推出“云監(jiān)督”模式，干部戶用紅牌、黨員戶用黃牌、普通群眾用白牌，通過規(guī)范懸掛不同顏色公示牌，讓建房戶亮出身份，讓農(nóng)房建設(shè)在“陽光”下。同時(shí)依托“農(nóng)民建房一件事”系統(tǒng)生成“農(nóng)民建房公開碼”，在公示牌上設(shè)置二維碼，群眾可以通過掃碼的方式，查詢房屋的申請(qǐng)審批、建筑面積、建筑高度、建筑層數(shù)、工匠信息等情況。

　　提高土地利用效率

　　多種形式保障農(nóng)民戶有所居

　　探索農(nóng)戶適度聚集辦法，打造現(xiàn)代式杭派民居。富陽區(qū)圍繞富春山水，多種方式引導(dǎo)建設(shè)現(xiàn)代式杭派民居農(nóng)居點(diǎn)。場(chǎng)口鎮(zhèn)東梓關(guān)村建設(shè)回遷房46幢，經(jīng)建筑設(shè)計(jì)公司設(shè)計(jì)，其三層的白色建筑錯(cuò)落布局，三三兩兩形成12個(gè)組團(tuán)，保留了傳統(tǒng)江南民居的神韻。富陽區(qū)抓住時(shí)機(jī)，在東梓關(guān)村舉辦富春江江鮮大會(huì)，吸引成千上萬的游客一品美味江鮮，讓“網(wǎng)紅明星村”變身為“網(wǎng)紅發(fā)展村”，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

　　開展公寓房建設(shè)，保障農(nóng)戶合理居住需求。富陽區(qū)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“民建公助”公寓化管理的實(shí)施意見(試行)》，在符合規(guī)劃的前提下，由村集體作為實(shí)施主體，依法辦理各項(xiàng)用地、建設(shè)等手續(xù)，在集體土地上建設(shè)公寓化住房，經(jīng)驗(yàn)收合格后，分配給符合條件的農(nóng)戶。農(nóng)戶可根據(jù)分?jǐn)偟耐恋孛娣e和建筑面積辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)，有效盤活閑置農(nóng)房和閑置宅基地。為盤活農(nóng)村閑置房地資源，富陽區(qū)積極推動(dòng)閑置農(nóng)房盤活數(shù)字化建設(shè)，精準(zhǔn)識(shí)別年用電量低于50度以下的農(nóng)房，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)核查后形成全區(qū)閑置農(nóng)房信息數(shù)據(jù)庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。印發(fā)《杭州市富陽區(qū)農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房盤活利用實(shí)施意見》，確立自主經(jīng)營、整體運(yùn)營、整治利用等5種盤活模式。制作富陽區(qū)閑置農(nóng)房租賃示范合同，以業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資金補(bǔ)助、媒體推廣、編制閑置農(nóng)房招商手冊(cè)等方式對(duì)閑置農(nóng)房租賃引導(dǎo)支持。湖源鄉(xiāng)依托網(wǎng)紅“龍鱗壩”和鄉(xiāng)村旅游，實(shí)施“拯救老房計(jì)劃”，流轉(zhuǎn)、修繕老房20宗，以“老房+工坊”形式，發(fā)展研學(xué)、文創(chuàng)、特色產(chǎn)品等業(yè)態(tài)，打造老街商業(yè)街，建立“共富工坊”4處，盤活利用閑置農(nóng)房建設(shè)農(nóng)家樂、民宿99家，2023年帶動(dòng)農(nóng)民增收4200萬元。

　　(作者單位：浙江省杭州市富陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院)