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　　近年來，湖南省瀏陽市緊盯村級小微工程項目建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持五個“走在前”，不斷完善工作制度，創(chuàng)新招標(biāo)方式，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，努力建設(shè)民心工程和群眾滿意工程，為促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效奠定基礎(chǔ)。

　　做好頂層設(shè)計走在前

　　一是找準(zhǔn)切口，打通部門監(jiān)管“壁壘”。瀏陽市出臺《村級小微工程項目建設(shè)管理辦法(試行)》，聚焦村集體實施的合同估算價400萬元以下的各類新建、改建、拆除、修繕工程建設(shè)項目，對立項、預(yù)算、招投標(biāo)、變更、驗收、付款、建檔等全流程進(jìn)行規(guī)定，明確相關(guān)職能部門和工程建設(shè)各方主體責(zé)任，彌補(bǔ)村級小微工程項目管理制度的空白。二是聯(lián)動監(jiān)督，確保小微權(quán)力“歸籠”。為防止管理過程中搞變通、打折扣，進(jìn)一步規(guī)范村級小微權(quán)力運行，同步出臺《村級小微工程項目建設(shè)管理提級監(jiān)督辦法(試行)》，明確規(guī)定投資額在20萬~50萬元的村級工程須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公開招標(biāo)，50萬~400萬元的村級工程須在市級公開招標(biāo)。三是建立名錄，激活村級集體經(jīng)濟(jì)。建立村級小微工程項目名錄，鼓勵有條件的村集體成立施工隊、注冊勞務(wù)公司或入股建筑公司，通過承建村級小微工程全市增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入500多萬元。

　　優(yōu)化交易環(huán)境走在前

　　一是全程網(wǎng)上公開。瀏陽市開發(fā)建設(shè)湖南省首個縣級小額項目電子交易平臺——瀏陽市公共資源電子交易平臺，并開設(shè)“村級工程建設(shè)項目”專區(qū)，將50萬元以上的村級工程建設(shè)項目全部納入平臺管理，防止項目應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、拆分工程、虛設(shè)工程套取資金等問題發(fā)生。對50萬元以下的村級工程建設(shè)，依托湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺和瀏陽市小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”服務(wù)平臺，加大監(jiān)管和公開力度。二是簡化招標(biāo)程序。針對村級項目，通過減少入場交易前期資料、壓縮招標(biāo)文件掛網(wǎng)時間、免除交易服務(wù)費，并提供各類招標(biāo)文件范本，全方位提供便捷、高效、規(guī)范的交易服務(wù)，項目交易率不斷提升。三是創(chuàng)新保證方式。允許企業(yè)采用承諾、銀行保函、保證保險等除現(xiàn)金以外的方式繳納投標(biāo)保證金，全面推行銀行保函繳納履約保證金的方式。截至2023年10月，完成市級公開招標(biāo)村級小微工程224宗，交易金額3.1億元。

　　督促問題整改走在前

　　一是專項治理監(jiān)實。瀏陽市依托農(nóng)村集體資產(chǎn)管理提質(zhì)增效行動，扎實開展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理突出問題專項整治，對所有村(社區(qū))開展全覆蓋專項審計，共發(fā)現(xiàn)并整改村級工程項目建設(shè)領(lǐng)域問題98個，其中違規(guī)招投標(biāo)工程項目5個，涉及金額97.9萬元;管理混亂的工程項目93個，涉及金額571.5萬元。二是駐場檢查監(jiān)細(xì)。選取荷花街道建新村作為解剖對象，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理突出問題“駐場解剖麻雀式”自查自糾，共發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理、合同管理、工程項目管理和財務(wù)管理等方面的問題19個，其中工程項目管理不規(guī)范問題13個。三是常態(tài)體檢監(jiān)嚴(yán)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步暢通招投標(biāo)投訴舉報渠道的通知》，公布多種舉報聯(lián)系方式，受理招投標(biāo)過程中違法違規(guī)行為舉報，促進(jìn)村級工程項目公平公正招投標(biāo)。常態(tài)化開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查，聯(lián)合相關(guān)部門，約談提醒相關(guān)村集體和企業(yè)，對無故棄標(biāo)行為進(jìn)行行政處罰，停止棄標(biāo)單位6個月至1年小額項目投標(biāo)資格。

　　提升業(yè)務(wù)水平走在前

　　一是優(yōu)化人才隊伍。瀏陽市優(yōu)化村(社區(qū))黨組織班子結(jié)構(gòu)，注重將致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、回鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人等優(yōu)秀人才補(bǔ)充進(jìn)村(社區(qū))干部隊伍。瀏陽市1631名村(社區(qū))干部平均年齡42.5歲，其中“90后”176人;大專以上文化程度1000人，本科以上學(xué)歷227人，碩士研究生4人。二是實施頭雁計劃。實施村(社區(qū))干部“雁陣培育計劃”，采取業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行政監(jiān)管等傳幫帶形式，不斷提高村(社區(qū))干部工程項目管理能力。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。開展兩輪農(nóng)村集體資產(chǎn)管理突出問題專項整治暨村級財務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理指導(dǎo)手冊，重點對村集體資產(chǎn)、工程、合同、票據(jù)及支出等相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行概括和講解，為鎮(zhèn)村加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范管理提供參考依據(jù)。

　　嚴(yán)格監(jiān)督管理走在前

　　一是強(qiáng)化經(jīng)營主體監(jiān)督。瀏陽市針對村集體成立的工程項目實體脫離監(jiān)督、集體資產(chǎn)流失等問題，研究制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體經(jīng)營性實體管理辦法(試行)》，進(jìn)一步明確集體經(jīng)營性實體的設(shè)立與終止、職責(zé)權(quán)限、資產(chǎn)運營管理、財務(wù)管理、監(jiān)督管理等內(nèi)容，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性實體規(guī)范運行。二是強(qiáng)化項目資產(chǎn)監(jiān)管。出臺《關(guān)于加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理和監(jiān)督的實施方案》，對扶貧資金及銜接資金工程項目所形成資產(chǎn)的登記、管理、后續(xù)運營、處置、收益分配等方面作出明確規(guī)定，通過完善監(jiān)管制度、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強(qiáng)信息化建設(shè)等方法健全長效機(jī)制，提高項目資產(chǎn)后續(xù)管理精細(xì)化、規(guī)范化水平。三是強(qiáng)化定期調(diào)度監(jiān)控。建立“一月一抽查、一季一通報、一年一考核”工作機(jī)制，緊盯村級小微工程項目建設(shè)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點對建設(shè)項目未經(jīng)“四議兩公開”程序違規(guī)發(fā)包或變更、以肢解拆分等形式規(guī)避采購或招投標(biāo)程序、涉嫌虛假招投標(biāo)等問題，進(jìn)行深入核查，對抽查結(jié)果進(jìn)行通報。

　　(來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司)