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　　為解決農村集體資產管理中政策觸不到、資金管不好、資產盤不清等問題，山西省沁水縣堅持問題導向，靶向發力，全面提升農村集體資產管理規范化水平。

　　聚焦建制度，規范監管全鏈條

　　沁水縣出臺《農村集體資產管理暫行辦法》等制度，實現會計委托代理、預決算管理、收益分配管理、審計監督等17個方面全鏈條規范。聚焦問題易發多發關鍵點，出臺“五個管住”。一是管住決策。實行“四議兩公開+事前征詢民意+鄉鎮黨委審核把關”決策流程。二是管住資金。對村集體資金收支及審批審核實行多方聯簽制。三是管住合同。對經營性建設用地、集體機動地和“四荒地”等8類發包合同文本進行統一規范。四是管住工程。實行承包商預選庫和“黑名單”制度，小型工程項目發包全部納入縣鄉產權交易平臺管理。五是管住公開。明確公開的內容、流程和時限。

　　聚焦清家底，增強監管針對性

　　沁水縣逐村建立“清化收”工作臺賬、資產清查管理臺賬，集體資產全部登記造冊，以臺賬管理“兜清家底”。該縣中村鎮“三查一訪”亮家底，采取查會議記錄、查會計賬簿、查合同文本，走訪歷任村干部的方式，全面厘清資產資源、債權債務底數，全部建立工作臺賬，確保清倉見底。在此基礎上，采取“六環相扣”方式收回債權。一是下函對賬。以會計賬簿為依據，采取賬內賬外相結合的方法，逐筆下達對賬函，依法依規核對認賬。二是專人清收。組織各村干部分片包干，對各類債權進行專項清收，共下達書面清繳通知1249份，清繳532.3萬元。三是打包封存。對因農業稅費等遺留問題產生的221.6萬元債權打包封存，暫不清繳。四是沖銷沖轉。對主體消失、債務人死亡的，通過“四議兩公開”程序沖銷;對與村民之間的“三角債務”，協商后沖轉抵消。五是訴前調解。在中村鎮人民法庭設立“清化收”工作調解室，由鎮法律調解員和法庭工作人員聯合辦理調解案件47件。六是依法追繳。對有償還能力拒不償還的企業，通過法律程序依法清收;對違規使用、侵占集體資金形成的債權，涉及村干部的，及時移交紀檢監察或司法部門處理。

　　聚焦強創新，探索監管新模式

　　針對集體資產管理過程中存在的隨意決策、任性支出、違規交易等問題，沁水縣創新舉措強管理。一是規范會計委托代理。針對農村會計隊伍業務水平低等問題，在全縣12個鄉(鎮)實行村級財務委托鄉(鎮)代理記賬和聘請會計師事務所代理記賬模式。明確代理機構建賬、記賬、會計報表、資金結算、檔案管理、財務公開等6項職責。實現鄉(鎮)對農村財務審核的再監督，有效解決記賬不規范、不及時等問題。二是實行村級財務預決算制度。在縣鄉農經部門指導下，經民主決策程序，推動村集體在年初編制村級財務預算，在年底進行財務決算公示，將決算報告作為下年度預算編制依據，有效解決了違規舉債、債權債務不入賬等問題。三是充分發揮平臺規范化作用。出臺《農村產權交易管理辦法》，建立農村產權交易平臺，實行交易品種、交易流程、合同簽訂、交易鑒證、風險防控“五統一”。線上搭建“官方網站+微信小程序”交易平臺，線下構建“縣級有廳、鄉鎮有站、村級有點”三級交易體系，有效解決資產資源交易低價發包、無償占有等問題。2023年1~6月，沁水縣產權交易平臺有1476筆業務掛牌交易，成交986筆，交易金額3737.8萬元。

　　聚焦提效能，形成監管聚合力

　　沁水縣充分發揮村集體內部、各級管理部門、審計部門等多方監督力量，有效提升監管效能。一是規范內部監督。構建了村(社區)黨組織紀檢委員、村(居)務監督委員會主任、村級紀檢監察聯絡員、村集體經濟組織監事長“四員一體”的監督模式，實行靠前監督、全程監督和動態預警。二是加強提級監督。建立縣紀委監委提級監督、縣農經部門提級指導、鄉鎮黨委提級審核、會計師事務所業務把關的監督體系。三是用好審計監督。建立“1+N”聯動審計模式，變村干部任職離任審計為部門聯動審計，不斷強化日常審計、重點審計和專項審計力度。

　　聚焦建隊伍，提升監管保障力

　　沁水縣從人員、管理、能力、待遇等四方面發力，著力強化集體資產管理隊伍建設。一是配齊人員力量。按照鄉5~7人、鎮7~9人的標準，推動縣鄉編制資源向農經人員傾斜，配強鄉鎮農經力量。將“鄉村振興萬人計劃”統一招錄的182名大學生充實到農村會計隊伍，實現到村任職大學生報賬員兼監督員“全覆蓋”。二是強化人員管理。出臺《關于規范村級報賬員工作的辦法》，明確人員選配、崗位職責、工作權限。采取“季評+年考”動態考核方式，對鄉鎮農經員隊伍、村級報賬員和監督員隊伍實行分級分類量化考核。三是提升專業能力。采取專題培訓、崗位鍛煉、導師幫帶等方式，全面提升集體資產管理隊伍素質。到村任職大學生在鄉鎮鍛煉期間，全部安排在農經崗位鍛煉，由縣鄉農經人員、會計事務所專業人員“一對一”指導。四是提升人員待遇。縣財政每年列支300萬元專項經費，足額保障農經人員培訓、工作運行經費，發放鄉鎮農經員、村級報賬員工作補助，營造愿干事、干得好、有激勵的良好氛圍。

　　(來源：農業農村部政策與改革司)