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　　為化解農(nóng)村集體資產(chǎn)處置不規(guī)范的歷史問題，整治農(nóng)民群眾身邊作風(fēng)和腐敗，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)要求，陜西省以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同清理規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，“小切口、大深入”，按照5個(gè)階段13個(gè)步驟的工作要求，全力解決集體經(jīng)濟(jì)合同不合理、不合規(guī)、不合法問題。截至2023年9月底，全省已收集登記合同72.9萬份，涉及金額799.1億元;已審查合同67.9萬份，審查進(jìn)度93.1%;審查發(fā)現(xiàn)問題合同57.2萬份，占比84.2%;整改問題合同19.3萬份，追繳合同欠款10.4億元。

　　抓部署、建機(jī)制，全面推動(dòng)合同清理

　　全省各級(jí)各部門高站位、嚴(yán)要求，全面部署農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同清理專項(xiàng)行動(dòng)。一是高規(guī)格謀劃。省委、省政府將清理工作作為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工作進(jìn)行安排部署，省紀(jì)委監(jiān)委將合同清理作為群眾身邊作風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治任務(wù)重點(diǎn)推進(jìn)。省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要負(fù)責(zé)同志親自抓，實(shí)行廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)市包抓、重點(diǎn)推動(dòng)。二是高站位推動(dòng)。省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省司法、發(fā)改、審計(jì)、自然資源、高院等9部門參與，建立協(xié)同作戰(zhàn)的工作專班，聯(lián)合印發(fā)實(shí)施方案，采取視頻會(huì)+現(xiàn)場會(huì)的形式，聯(lián)合動(dòng)員部署，直接部署到縣鄉(xiāng)黨委政府。三是高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。各市縣提級(jí)建立工作專班，西安、渭南、商洛和108個(gè)縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委直接參加專班推動(dòng)工作。省、市、縣三級(jí)共成立工作專班126個(gè)、印發(fā)實(shí)施方案165份、召開部署會(huì)議1812次，全面推動(dòng)工作落實(shí)。

　　抓主體、促落實(shí)，夯實(shí)清理工作責(zé)任

　　立足合同清理全流程，緊抓四個(gè)關(guān)鍵主體，落實(shí)合同清理責(zé)任。一是發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用。115個(gè)縣區(qū)由縣(區(qū))級(jí)黨委政府將合同清理公告到村到組，公布紀(jì)委監(jiān)委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門舉報(bào)電話，合陽、旬陽、紫陽等縣區(qū)運(yùn)用融媒體廣泛宣傳，動(dòng)員群眾監(jiān)督，力求合同撈干撈凈，應(yīng)清盡清。目前，全省已受理群眾舉報(bào)499件，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交線索385條。二是夯實(shí)鄉(xiāng)村干部實(shí)施責(zé)任。鄉(xiāng)、村、組三級(jí)干部簽訂承諾書，以承諾倒逼鄉(xiāng)、村、組、干部不打折扣執(zhí)行政策，避免基層干部出現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為及失職失責(zé)、違紀(jì)違法行為。淳化等地建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)聯(lián)村機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任。三是明確職能部門推動(dòng)責(zé)任。明確各專班單位工作職責(zé)、任務(wù)內(nèi)容和政策要求，省級(jí)專班組織成員單位聯(lián)合開展培訓(xùn)，視頻培訓(xùn)到鎮(zhèn)到村。編印《陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同清理規(guī)范政策匯編》2500余冊(cè)發(fā)放到縣到鎮(zhèn)，組織編撰合同清理政策問答，確保基層工作人員政策清、方法明。四是落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任。省紀(jì)委辦公廳出臺(tái)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治十條措施，進(jìn)一步強(qiáng)化合同清理工作;省紀(jì)委監(jiān)委駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀(jì)檢監(jiān)察組全程監(jiān)督督導(dǎo)，縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委全部參與專班，推動(dòng)形成擔(dān)當(dāng)作為的工作作風(fēng)，為合同清理提供有力保障。

　　抓關(guān)鍵、強(qiáng)管控，保障清理工作實(shí)效

　　聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制，實(shí)時(shí)反饋工作情況和問題。一是建立臺(tái)賬，比學(xué)趕超。推廣“合同清收”微信小程序，充分利用全省農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查數(shù)據(jù)，建立縣區(qū)資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)臺(tái)賬，與月調(diào)度的工作進(jìn)度比對(duì)，形成可橫向比較的縣區(qū)進(jìn)度臺(tái)賬。自2023年3月起省級(jí)專班每月一通報(bào)，讓“走過場”的無法鉆空子。二是緊抓重點(diǎn)，督導(dǎo)問效。聚焦合同清收、審查審計(jì)和整改糾錯(cuò)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分階段由省級(jí)專班單位廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，以整改促整治。各級(jí)開展督導(dǎo)檢查3859次，其中紀(jì)委監(jiān)委督導(dǎo)1364次，發(fā)現(xiàn)問題3906個(gè)，推動(dòng)問題整改3341個(gè)。三是依托平臺(tái)，引領(lǐng)推動(dòng)。在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站、陜西農(nóng)經(jīng)公眾號(hào)設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同清理規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)專欄，發(fā)布市縣工作動(dòng)態(tài)，促進(jìn)比學(xué)趕超。建立專班信息簡報(bào)制度，總結(jié)宣傳典型做法和亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，印發(fā)工作簡報(bào)18期。

　　建平臺(tái)、強(qiáng)規(guī)范，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制

　　立足當(dāng)下，著眼長遠(yuǎn)，構(gòu)建長效工作機(jī)制。一是梳理法律政策。聚焦困擾鄉(xiāng)村治理的歷史難題，梳理法律政策，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同審查整改指導(dǎo)意見，明確合同清理問題處理辦法;編制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同參考模板，供各地結(jié)合實(shí)際參考使用。二是建立制度規(guī)范。著眼規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，加大《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》宣傳貫徹力度，制定《陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)工作實(shí)施細(xì)則》，出臺(tái)《陜西省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》，逐步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。三是搭建統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)。聯(lián)合省信用聯(lián)社啟動(dòng)籌建“陜農(nóng)經(jīng)”綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理、核算、監(jiān)管、公示、統(tǒng)計(jì)、分析、決策一體化展示，為各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供全方位、立體化、全過程的監(jiān)管服務(wù)。

　　(來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司)