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　　江蘇省邳州市是全國開展鄉(xiāng)村公共空間治理的發(fā)源地。近年來，隨著治理的深入，邳州市獲得了經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)相統(tǒng)一的綜合效益，但同時“收得不徹底、治得不精準(zhǔn)、管得不科學(xué)、用得不高效”等更深層次的問題也逐漸浮出水面。如何啃下“更難啃的硬骨頭”，做好公共空間治理的“后半篇文章”，邳州市在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確了將數(shù)字化作為公共空間治理的新手段。通過數(shù)字賦能，深入開展公共空間治理集體資源“圖碼管控”工作，全面治理農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間，推動治理由物理空間向社會空間、精神空間延伸，取得了階段性成效，鄉(xiāng)村公共空間治理邁出了堅實步伐。

　　一、主要做法

　　第一階段：探索實踐，建立平臺

　　一是資源資產(chǎn)測繪先行試點。2022年下半年以來，以徐州市農(nóng)村集體“三資”專項治理為契機，邳州市全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源一圖一碼一平臺管理。優(yōu)先選取岔河鎮(zhèn)(集體資源體量大)、議堂鎮(zhèn)(農(nóng)房改造拆遷多)、炮車街道(流轉(zhuǎn)資源性質(zhì)雜)3個具有典型性和代表性鎮(zhèn)(街)進行試點，對集體資源進行調(diào)查指界，統(tǒng)一11類集體資源類型，通過梳理已發(fā)包低效用地、盤活邊角零散土地、規(guī)范管理自留地，清理不規(guī)范無效合同115份、非法侵占土地1427.7畝、長期閑置地塊62個，為全面開展測繪工作奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗。

　　二是全面開展資產(chǎn)資源測繪工作。邳州市招標(biāo)4家測繪公司、1家匯交公司，分片對所有涉農(nóng)村集體資產(chǎn)資源開展測繪。通過遙感影像、實地測繪等方式，對集體資源進行清查、登記，建立“碼、庫、圖、資源”一體化治理清單，為公共空間治理提供有力的數(shù)字支撐。采用“填空”式工作方法，將影像上農(nóng)村承包地確權(quán)圖斑、農(nóng)村宅基地圖斑之外的“留白”區(qū)域進行認定，逐一核實，明確權(quán)屬。對非法侵占、合同權(quán)屬不清晰的地塊，通過當(dāng)面告知、召開群眾座談會、訴訟等方式依法收回，對存在爭議、情況特殊地塊，因地因人處理。2023年3月底所有鎮(zhèn)村完成測繪、數(shù)據(jù)核對、入圖、入庫工作，初步形成了邳州市農(nóng)村集體資源管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺。

　　第二階段：深入比對，更新數(shù)據(jù)

　　為進一步摸清底數(shù)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，邳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員深入全市各鎮(zhèn)(街)，現(xiàn)場檢查圖碼管控平臺使用情況和公共空間清理、整治、利用情況，針對存在問題，現(xiàn)場交辦整改。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局還召開全市圖碼管控數(shù)據(jù)信息核對交辦會，要求各鎮(zhèn)(街)在一定時間內(nèi)逐村逐宗核實信息上報。各鎮(zhèn)(街)全部完成核對工作后，所有更新后的數(shù)據(jù)信息全部提交各測繪公司進行復(fù)核更改，再交給正元公司匯總。正元公司將最新數(shù)據(jù)導(dǎo)入圖碼管控平臺。更新后的系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，全市村集體資源共計167103宗、888206.64畝。

　　第三階段：對賬銷號，全面清理

　　針對被侵占、閑置、低效的49295宗、320971畝可利用集體資源，邳州市向各鎮(zhèn)(街)分別下發(fā)“對賬銷號”任務(wù)，要求嚴格按照“一地一檔”“對賬銷號”。截至目前，全市清理完成33278宗、216454畝，清理宗數(shù)完成率達到73.5%。2024年1-5月，全市上平臺成交總金額1.54億元，較去年同期增長34.2 %，溢價總金額497.16萬元，承包地、四荒地等流轉(zhuǎn)交易總面積2.99萬畝，農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)等交易總面積7.5萬平方米。全市490個村居平均增收12.6萬元。

　　二、取得成效

　　一是促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索“支部+公司+農(nóng)戶”、股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押等新方式，創(chuàng)新公共資源多元化經(jīng)營，使集體資源全面動起來、活起來，加快形成“資源資產(chǎn)—優(yōu)秀項目—優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品—優(yōu)化產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)化鏈條。岔河鎮(zhèn)良壁村清理出127畝連片一般農(nóng)用地，落戶數(shù)字化肉雞養(yǎng)殖項目，一次性增收254萬元，年均增收近30萬元;戴莊鎮(zhèn)依西村收回廢棄山地26畝，落戶實驗兔養(yǎng)殖項目，增加村集體收入5萬元并帶動周邊村民50人就業(yè);林莊村清理水塘128畝，與華潤集團合作漁光互補項目，村集體預(yù)計年增收12萬元;新河鎮(zhèn)栗溝村利用廢棄豬舍建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收儲大棚，年收益10萬元。

　　二是推動了村集體增收。通過進一步規(guī)范村級集體資源管理，盤活閑置資源資產(chǎn)，村集體財產(chǎn)性收入穩(wěn)步增加。議堂鎮(zhèn)全域推進“小田并大田”，目前已溢出土地800余畝，加上原農(nóng)房改善項目，全鎮(zhèn)共溢出土地2700余畝，村均增收12.6萬元;鄒莊鎮(zhèn)堅持黨員干部帶頭，下沉辦公，清理卞湖、劉溝、新興、丁灘等被侵占灘面地500余畝并全部發(fā)包，帶動沿河村年均增收14.5萬元。

　　三是改善了農(nóng)村人居環(huán)境。結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，探索房前屋后、路邊、水邊等邊角地的開發(fā)利用渠道，農(nóng)村環(huán)境狀況得到優(yōu)化，提升了農(nóng)村居民的生活舒適度。趙墩鎮(zhèn)劉臺村賈家組整治村內(nèi)廢舊汪塘，布設(shè)小游園，讓農(nóng)民在勞作之余有更好的休閑去處;鐵富鎮(zhèn)澗溝村結(jié)合特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建，建設(shè)休閑廣場，人居環(huán)境得到顯著改善;鄒莊鎮(zhèn)韓家村整治廢棄汪塘，建設(shè)文化廣場，疏通村組“斷頭路”，讓村民活動有場所，融洽了鄰里關(guān)系。

　　四是提升了基層治理效能。許多矛盾和糾紛在治理過程中得到了及時有效化解，農(nóng)村資源配置更加優(yōu)化，鄉(xiāng)村基層治理效能得到有效提升，農(nóng)村公共服務(wù)更加精準(zhǔn)和高效。議堂鎮(zhèn)對學(xué)校、醫(yī)院對面違建進行清除，新建門面房75套，既凈化了校園周邊環(huán)境、減少了安全隱患，又推動鎮(zhèn)域形象顯著提升，一舉多得;宿羊山鎮(zhèn)殷莊村收回集體用地建設(shè)蒜客服務(wù)中心，有效緩解了大蒜收獲季蒜客過于集中的壓力，提升了配套服務(wù)水平;議堂鎮(zhèn)議堂村通過公共空間治理，打造特色民宿、紅色議事堂、議堂之窗和5000米生態(tài)長廊，實現(xiàn)自持物業(yè)、60歲以上老人免費理發(fā)、免費洗浴和補助就餐;岔河鎮(zhèn)橋北村巧用房前屋后“碎片化”土地，開辟了10~20平方米不等的“共享菜園”198塊，村民既共享了綠色蔬菜，又融洽了鄰里感情。

　　(作者單位：江蘇省邳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)