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　　新疆維吾爾自治區(qū)瑪納斯縣位于天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和烏昌石城市群的核心區(qū)域，總面積1.1萬(wàn)平方公里，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、5個(gè)駐縣團(tuán)場(chǎng)、81個(gè)行政村、11個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?9.2萬(wàn)，有漢、回、哈薩克、維吾爾等32個(gè)民族。2019年被確定為全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣，目前已創(chuàng)建全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)1個(gè)、示范村3個(gè)。近年來(lái)，瑪納斯縣堅(jiān)持抓管理優(yōu)服務(wù)，積極引導(dǎo)矛盾糾紛化解在基層一線，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作向規(guī)范化、制度化、專業(yè)化發(fā)展。

　　堅(jiān)持支部帶村，做到強(qiáng)基固本

　　通過(guò)抓黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，瑪納斯縣在組織建設(shè)、人才選派、模式選擇上進(jìn)行了有益探索，實(shí)現(xiàn)資源向一線配置、力量向一線集聚、管理向一線延伸。

　　一是抓實(shí)組織體系建設(shè)。全面推行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“一支部三中心”建設(shè)，統(tǒng)籌整合村級(jí)各類組織、各支力量，形成協(xié)同高效的運(yùn)行組織體系。81個(gè)村形成“一村一方案”，推動(dòng)基層黨建整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升。

　　二是選強(qiáng)配優(yōu)基層人才。從縣直部門選派12名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，選拔16名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制、優(yōu)秀村干部、駐村第一書記等“五類人員”進(jìn)班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。以村“兩委”換屆為契機(jī)，選派18名優(yōu)秀國(guó)家公職人員到村任黨組織書記，35名到村工作大學(xué)生、183名致富能手、23名外出務(wù)工經(jīng)商人員進(jìn)村“兩委”班子，實(shí)現(xiàn)村村都有大學(xué)生、村村都有35歲以下年輕干部。

　　三是推動(dòng)“黨建+”深度融合。推行“支部+合作社+物業(yè)公司+職業(yè)經(jīng)理人”經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)辦村級(jí)物業(yè)管理站62個(gè)、成立村級(jí)物業(yè)公司8個(gè)、引入物業(yè)企業(yè)11個(gè)。開展“雙聯(lián)雙領(lǐng)雙評(píng)一服務(wù)”活動(dòng)，全縣323名村黨組織班子成員全覆蓋聯(lián)系4200余名農(nóng)牧民黨員、黨員全覆蓋聯(lián)系困難群眾。建立健全“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”一體化城鄉(xiāng)生活垃圾五級(jí)處置管理機(jī)制，著力破解農(nóng)村垃圾清運(yùn)、綠化養(yǎng)護(hù)、設(shè)施維修、群眾就業(yè)“四難”困境，使鄉(xiāng)村治理由“支部牽頭、村民參與”向“專民結(jié)合、多方聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。

　　堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

　　立足鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板，著力打造“四基地一園區(qū)”，深化“三位一體”系統(tǒng)集成改革，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村治理提供物質(zhì)基礎(chǔ)支撐。

　　一是數(shù)字賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年培育,瑪納斯縣已形成優(yōu)質(zhì)棉花、制種玉米、釀酒葡萄、優(yōu)質(zhì)畜禽四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到85%以上。立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，加快推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)示范推廣，投資3.75億元完成30萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，打造40萬(wàn)畝集衛(wèi)星遙感、田間智能裝備、物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)傳輸、移動(dòng)終端APP使用為一體的數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，建設(shè)全疆首個(gè)集數(shù)字農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)采集、新技術(shù)研發(fā)、智能設(shè)備生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)基地等功能于一體的數(shù)字農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)園?，敿{斯縣先后被列為全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技先行縣共建名單，被納入全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單，入選國(guó)家級(jí)玉米制種大縣名單，包家店鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

　　二是實(shí)施“造血強(qiáng)基”行動(dòng)，打牢鄉(xiāng)村治理經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。持續(xù)深化鞏固“三位一體”系統(tǒng)集成改革成果，引導(dǎo)鄉(xiāng)村因地制宜謀劃發(fā)展思路，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)向多元化、多層次、多領(lǐng)域延伸。探索“五種模式”拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。堅(jiān)持黨建領(lǐng)航、產(chǎn)業(yè)護(hù)航、政策續(xù)航，積極探索和總結(jié)推廣土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、政府“特許”經(jīng)營(yíng)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)旅經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等“五種模式”。目前，全縣81個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)年均收入達(dá)120余萬(wàn)元，年收入100萬(wàn)元以上的村占比45%以上，并且首次誕生2個(gè)“千萬(wàn)元村”。開展“跨村聯(lián)建抱團(tuán)發(fā)展”行動(dòng)。搭建結(jié)對(duì)幫帶平臺(tái)，建立組織共聯(lián)、人才共育、資源共享、項(xiàng)目共建、品牌共創(chuàng)、市場(chǎng)共闖機(jī)制，打造21對(duì)跨村聯(lián)建示范村，帶動(dòng)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)整體增收850余萬(wàn)元。

　　堅(jiān)持民主管村，實(shí)現(xiàn)自治有力

　　發(fā)揮村民參與鄉(xiāng)村治理的主體作用，讓矛盾糾紛化解在最基層，鄰里關(guān)系更加融洽，村集體的凝聚力、向心力大大增強(qiáng)。

　　一是推行“1+3”鄉(xiāng)村議事協(xié)商模式。創(chuàng)新開展“村民說(shuō)事日”活動(dòng)，實(shí)行村民說(shuō)事、現(xiàn)場(chǎng)答事、干部領(lǐng)事、問(wèn)效結(jié)事工作鏈。創(chuàng)建群眾困難訴求村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級(jí)問(wèn)題收集、研判、解決、答復(fù)工作機(jī)制，累計(jì)為群眾辦結(jié)事項(xiàng)7200余件，形成民事民議、民事民辦、民事民管、共建共享的多層次基層治理格局。

　　二是推行“一約四會(huì)”治村新模式。建立健全村規(guī)民約監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，尤其在農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中，將“門前三包”納入村規(guī)民約，推行“積分制”“紅黑榜”，使村規(guī)民約管用有效。巧用紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)“四會(huì)”，落實(shí)“四議兩公開”制度，按照“議事、定事、辦事、監(jiān)事”程序，搭建村民自己“說(shuō)事、議事、主事”的自治平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

　　三是打造“瑪上辦”試點(diǎn)工作平臺(tái)。大力推行“瑪上辦”網(wǎng)上問(wèn)政平臺(tái)，收集群眾反映的涉及全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面意見(jiàn)建議并及時(shí)轉(zhuǎn)辦，實(shí)行“群眾點(diǎn)單、政府派單、部門接單、百姓評(píng)單”的閉環(huán)模式，解決群眾的“急難愁盼”問(wèn)題，打造服務(wù)基層群眾的“輿情蓄水池”“民情聚合地”。

　　堅(jiān)持道德潤(rùn)村，培樹文明鄉(xiāng)風(fēng)

　　深入實(shí)施文化潤(rùn)疆工程，大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓鄉(xiāng)風(fēng)文明得到大提升，村民的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步提高。

　　一是積分推行聚民心。在全縣推廣運(yùn)用鄉(xiāng)村治理“積分制”，建成自治類、法治類、德治類、示范帶動(dòng)類4大類49項(xiàng)積分制度，在全縣打造81個(gè)“積分超市”，以黨員帶群眾、以個(gè)人帶家庭，定期通過(guò)積分兌換福利的形式為農(nóng)戶換取所需生活用品，調(diào)動(dòng)村民參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性。

　　二是文明創(chuàng)建潤(rùn)人心。制定《新時(shí)代文明實(shí)踐所(站)行動(dòng)方案》，推動(dòng)瑪納斯縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心向?qū)嵺`所、實(shí)踐站拓展。建立“8+N”志愿服務(wù)隊(duì)伍，完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)牧民教育培訓(xùn)，提升文化素養(yǎng)，建強(qiáng)農(nóng)村意識(shí)形態(tài)陣地。目前，創(chuàng)建全國(guó)文明村鎮(zhèn)5個(gè)、區(qū)州級(jí)文明村鎮(zhèn)43個(gè)。

　　堅(jiān)持依法治村，促進(jìn)公平正義

　　瑪納斯縣大力推進(jìn)民主法治建設(shè)，讓法治精神深入人心，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有序。

　　一是法律服務(wù)進(jìn)村入戶。借鑒新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，建成公共法律服務(wù)中心，全縣18名法律工作者輪流坐班，受理群眾法律咨詢1000余人次、法律援助案件157件。全面推行“一村一法律顧問(wèn)”制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“法官工作室”，定期到村開展法治講座、普法宣傳活動(dòng)及法律咨詢服務(wù)。目前，建成“全國(guó)民主法治示范村”2個(gè)，“自治區(qū)優(yōu)秀平安縣”創(chuàng)建成果得到進(jìn)一步鞏固。

　　二是調(diào)解陣地前移解憂。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立調(diào)解陣地，打造矛盾糾紛調(diào)處三級(jí)平臺(tái)，建立了“努爾蘭”“鄰里親”等11個(gè)特色調(diào)解室，調(diào)處化解矛盾糾紛1000余件，把矛盾糾紛化解在基層，處置在萌芽，“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”的局面基本形成。

　　三是建立清單明晰責(zé)任。建立健全村級(jí)“小微權(quán)力”清單，編制4類124張“小微權(quán)力”運(yùn)行流程圖，明確每項(xiàng)權(quán)力行使的法規(guī)依據(jù)、運(yùn)行范圍、執(zhí)行主體、程序步驟，形成多方監(jiān)督、全程實(shí)時(shí)、多方聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督體系。規(guī)范村級(jí)組織代辦或承接的政府工作事項(xiàng)，明確村級(jí)工作事項(xiàng)清單，切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。

　　(作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局)