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　　云南省巧家縣地處云貴低緯高原，無(wú)霜期347天以上，年平均氣溫21.1℃，光熱資源豐富，2016年被列為全國(guó)471個(gè)光伏扶貧工程重點(diǎn)實(shí)施縣。巧家縣緊緊抓住這一機(jī)遇，立足光熱資源優(yōu)勢(shì)，整合項(xiàng)目資金，組織動(dòng)員村(社區(qū))利用集體未承包到戶的荒山荒坡建設(shè)光伏電站發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。2017年至2019年，共建成140個(gè)村級(jí)光伏發(fā)電站，全部并網(wǎng)發(fā)電，2020年至2023年平均每月發(fā)電收入近100萬(wàn)元，惠及140個(gè)村(社區(qū))，村均年收益達(dá)6萬(wàn)~8萬(wàn)元。筆者在總結(jié)調(diào)研后，得到以下啟示。

　　縣委、縣政府重視是建村級(jí)光伏發(fā)電站發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成功的關(guān)鍵。縣委、縣政府高度重視，將光伏扶貧工程與脫貧攻堅(jiān)政策、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合起來(lái)分析研判，確立了統(tǒng)籌項(xiàng)目資金建村級(jí)光伏發(fā)電站、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民增收的思路。一是成立村級(jí)光伏發(fā)電站建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)工作。二是成立項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。光伏電站要建成發(fā)電，還要并網(wǎng)賣電，單靠鄉(xiāng)村干部難以完成。巧家縣成立項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的具體問(wèn)題。三是成立技術(shù)指導(dǎo)組，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。從市委組織部、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(鄉(xiāng)村振興局)、市能源局、昭通發(fā)展集團(tuán)等單位抽調(diào)人員，組成技術(shù)指導(dǎo)組，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。

　　強(qiáng)化督促確保質(zhì)量是建村級(jí)光伏發(fā)電站發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成功的保證。一是優(yōu)選建設(shè)單位。嚴(yán)格按照“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維”五統(tǒng)一的原則，通過(guò)比選的方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，采取公開(kāi)招標(biāo)方式確定總承包單位、造價(jià)單位。二是嚴(yán)格方案編寫。嚴(yán)格按照上級(jí)要求和下發(fā)的編制模板結(jié)合實(shí)際實(shí)施方案進(jìn)行修改完善，重點(diǎn)對(duì)技術(shù)方案和施工方案兩個(gè)部分進(jìn)行細(xì)化，并組織相關(guān)部門聘請(qǐng)了技術(shù)專家進(jìn)行審查。三是嚴(yán)格過(guò)程管理。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)組多次組織人員到實(shí)地對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、施工組織、施工質(zhì)量等進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)并督促施工單位進(jìn)行整改，同時(shí)，倒排工期時(shí)間表，督促施工單位在既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成既定工作內(nèi)容。

　　選定適合模式是建光伏發(fā)電站發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成功的基礎(chǔ)。根據(jù)巧家縣“一山分四季，十里不同天”的氣候特點(diǎn)，選擇三種不同的發(fā)展模式。一是集中光伏。在巧家縣藥山鎮(zhèn)營(yíng)盤村選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)不占優(yōu)勢(shì)的山地，通過(guò)全市抱團(tuán)發(fā)展。二是村級(jí)光伏。在全縣140個(gè)村(社區(qū))選擇未承包到戶的荒山荒坡發(fā)展。三是戶用光伏。在全縣3558個(gè)村民小組7164戶農(nóng)戶的房前屋后或者屋頂發(fā)展。

　　先試點(diǎn)后推開(kāi)是建光伏電站發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要策略。2017年巧家縣第一批“光伏示范推廣村”的16戶農(nóng)戶在屋頂安裝的分布式“光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目”并網(wǎng)發(fā)電，16個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))7164戶貧困戶選擇發(fā)展“戶用光伏產(chǎn)業(yè)”。2019年根據(jù)巧家縣扶貧規(guī)劃，涉及全縣除白鶴灘鎮(zhèn)外的15個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))140個(gè)貧困村，以村為單位的村級(jí)光伏電站正式開(kāi)工建設(shè)，140個(gè)村級(jí)光伏發(fā)電站已經(jīng)全部并網(wǎng)發(fā)電，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電扶貧產(chǎn)業(yè)全覆蓋。2023年，昭通市光伏發(fā)電集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)項(xiàng)目正式啟動(dòng)，待項(xiàng)目建成后，所得收益將按入股比例分紅，預(yù)估每年村均分紅收益3.15萬(wàn)元，其中，巧家縣170個(gè)村(社區(qū))集體可獲得收益。

　　抓住機(jī)遇延伸鏈條才能拓展發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。為推動(dòng)全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，巧家縣抓住機(jī)遇，制定專門管理辦法及專門實(shí)施意見(jiàn)，包括《巧家縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配管理辦法(試行)》《巧家縣村級(jí)光伏扶貧電站運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施辦法(試行)》《巧家縣扶持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)》等。在集體經(jīng)濟(jì)收益分配、電站運(yùn)營(yíng)管理方式方法、資源利用、產(chǎn)業(yè)融合上不斷探索，充分利用巧家縣充沛的光熱資源，建成集中式光伏電站34萬(wàn)千瓦、村級(jí)光伏電站1.4萬(wàn)千瓦。

　　整合資金抱團(tuán)發(fā)展是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的可行辦法。在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，有的地方缺乏恰當(dāng)?shù)馁Y源，有的地方則缺少資金投入，整合資源資金，促進(jìn)雙方抱團(tuán)發(fā)展是提供促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑。巧家縣統(tǒng)籌3億元建設(shè)村級(jí)光伏和戶用光伏，村級(jí)光伏總投資為9500萬(wàn)元，其中：使用財(cái)政整合涉農(nóng)資金8350萬(wàn)元、廣東東莞對(duì)口幫扶資金1150萬(wàn)元，村級(jí)光伏帶動(dòng)140個(gè)村(社區(qū))共同發(fā)展。戶用光伏扶貧電站項(xiàng)目采用“政府+銀行+企業(yè)+貧困戶”模式，每戶投資2.862萬(wàn)元(貧困戶出資2萬(wàn)元、政府專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助5000元、公司捐助3620元)。每戶出資的2萬(wàn)元，由公司擔(dān)保全額向中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行貸款，戶用光伏帶動(dòng)7164戶共同發(fā)展。

　　(作者單位：云南省巧家縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站)