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　　2023年以來，陜西省漢中市城固縣大力推進農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理規(guī)范與閑置資產(chǎn)資源盤活利用，從“資產(chǎn)底數(shù)、資源管理、資產(chǎn)處置、資金來源”等方面著手，通過清底子、抓規(guī)范、強監(jiān)管，進一步盤活了農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源，初步實現(xiàn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、新興產(chǎn)業(yè)擴面、群眾收入增加、集體經(jīng)濟壯大的喜人局面。

　　一、主要做法

　　(一)強化“三個聯(lián)動”推進合同清理

　　充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，團結(jié)帶領(lǐng)干部群眾，通過“三個聯(lián)動”助力合同清理規(guī)范，保障了集體和群眾的合法權(quán)益，維護了社會和諧穩(wěn)定。

　　一是“專班+專業(yè)”聯(lián)動，解決“誰來干”。城固縣將合同清理規(guī)范工作作為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)性工作，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村(鄉(xiāng)村振興)、司法、發(fā)改、審計、林業(yè)、水利、財政、自然資源等部門業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，組成合同清理規(guī)范工作專班，負(fù)責(zé)全縣合同清理規(guī)范的政策制定、宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查、聯(lián)審聯(lián)查等日常工作。

　　二是“聯(lián)審+會商”聯(lián)動，明確“怎么干”。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟合同縣級專班聯(lián)審聯(lián)查制度，村集體經(jīng)濟組織對村集體經(jīng)濟合同逐一進行梳理研判，對不規(guī)范合同提出初步處理意見。鎮(zhèn)級自然資源、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心等部門組成審核組，對經(jīng)濟合同進行二次審核，報縣合同清理專班審查形成終極聯(lián)審意見后，書面蓋章反饋各村(社區(qū))落實整改。村集體經(jīng)濟組織根據(jù)聯(lián)審意見，與承包(租)方見面會商，依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定及《城固縣農(nóng)村集體經(jīng)濟合同審查問題整改指導(dǎo)意見》和《城固縣農(nóng)村集體經(jīng)濟合同示范文本》，分門別類整改到位。

　　三是“監(jiān)督+追責(zé)”聯(lián)動，確保“干得好”。將合同清理規(guī)范履職盡責(zé)情況作為重要監(jiān)督內(nèi)容，堅持合同清理規(guī)范工作全面公開，充分吸收群眾參與，堅決防止走形式、走過場等問題，確保合同清理規(guī)范健康開展。對問題合同要求村集體經(jīng)濟組織及時落實整改，縣合同清理專班巡回鎮(zhèn)村督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)整改走過場、虛假整改等現(xiàn)象，第一時間將問題線索移交給縣紀(jì)委監(jiān)委立案查辦。截至2023年12月底，全縣258個村(社區(qū))先后3次累計清收合同7217份，合同總金額88294.13萬元。通過問題整改，共收回土地5410.58畝、收回資產(chǎn)1744.34萬元，終止合同266份，規(guī)范合同6526份。

　　(二)聚焦“三個確保”摸排閑置資產(chǎn)

　　印發(fā)《城固縣農(nóng)村集體閑置資產(chǎn)統(tǒng)計表》，在抓好問題合同全面整改的基礎(chǔ)上，對可盤活利用的農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源進行全面摸底排查，為有針對性地盤活利用閑置資產(chǎn)資源打下了堅實基礎(chǔ)。

　　一是明確盤活對象確保底數(shù)清。按照“閑置資源”“閑置房產(chǎn)”“閑置宅基地”“閑置農(nóng)房”等分類標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村的工礦廠房、基層國有糧庫、廢棄農(nóng)村小學(xué)等進行全面摸排清理，制定動態(tài)工作臺賬，切實保證閑置資產(chǎn)底數(shù)清。

　　二是明確盤活重點確保發(fā)力準(zhǔn)。縣合同清理專班牽頭，組織力量對農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源的地理位置、經(jīng)濟屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、債權(quán)債務(wù)、盤活意向等情況進行調(diào)查梳理研判，優(yōu)先將處在國道邊、企業(yè)旁的房屋建筑作為盤活重點。

　　三是明確盤活紅線確保標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)。要求所有閑置資產(chǎn)資源盤活利用行為必須符合國家和陜西省關(guān)于農(nóng)村宅基地管理、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)村落保護等法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格落實“村上報、鎮(zhèn)備案、縣審批”程序，防止侵占耕地、大拆大建、違規(guī)開發(fā)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為。

　　(三)推行“三個一批”盤活閑置資產(chǎn)

　　城固縣緊密結(jié)合中藥材、高品質(zhì)獼猴桃、雜果花卉苗木、設(shè)施蔬菜、鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索建立閑置產(chǎn)業(yè)招商引資、閑置房產(chǎn)租賃運營、閑置宅基地和農(nóng)房管理自營與租賃運營相結(jié)合的盤活利用路徑，將投資人、農(nóng)戶、村集體“三方”利益捆綁在一起，最大程度實現(xiàn)全域資源盤活。據(jù)統(tǒng)計，全縣共盤活閑置農(nóng)房53宗7.77萬平方米，閑置宅基地12宗2.92畝，閑置土地520.2畝、林地466.3畝、水面70.4畝，累計增加集體收入300萬元，帶動1600戶群眾增收，戶均增收1000元以上。

　　一是招引自營盤活一批，小廠房蝶變“大資源”。針對一些自身利用價值不高的閑置資產(chǎn)，通過拍賣出售等形式盤活利用，實現(xiàn)了“易主新生”。如沙河營鎮(zhèn)沙井社區(qū)依托“黨支部+合作社”機制，購買原鎮(zhèn)塑料廠，與佰瑞獼猴桃研究院建立合作關(guān)系，聚焦獼猴桃果品提升和花粉培育，不斷延伸獼猴桃示范種植、品種培育、訂單收購、電商銷售、花粉生產(chǎn)、職業(yè)農(nóng)民培育等產(chǎn)業(yè)鏈條，建成了集產(chǎn)、學(xué)、研為一體的獼猴桃種植基地，年產(chǎn)值近1200萬元，初步形成了“產(chǎn)學(xué)研”完整產(chǎn)業(yè)鏈，不僅帶來“金山銀山”，還走出了一條綠色發(fā)展的道路。

　　二是租賃招商盤活一批，集建地抱出“金娃娃”。對于一些有明顯區(qū)位優(yōu)勢的閑置資產(chǎn)，采取租賃流轉(zhuǎn)等形式盤活利用，實現(xiàn)了“變廢為寶”。如沙河營鎮(zhèn)通過鎮(zhèn)微信公眾號發(fā)布招商信息、專場招商推介等方式，成功招引九色鹿、鑫煒特陶瓷、漢鴻農(nóng)業(yè)等大型企業(yè)，提高了閑置資產(chǎn)變現(xiàn)能力。發(fā)動村級黨組織廣泛聯(lián)系在外人才，收集招商信息，靠前洽談?wù)猩淌乱?，積極盤活閑置資產(chǎn)。2023年招引漢中誠惠物流有限公司及陜西盛帝威爾門窗科技有限公司2家企業(yè)落戶，通過廠房租賃等形式，盤活了原鎮(zhèn)玻璃廠和原硅砂磚廠閑置資產(chǎn)，促進了集體增收。

　　三是合作運營盤活一批，撂荒地成了“產(chǎn)業(yè)田”。對于一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好和有資源可利用的村，通過與知名企業(yè)合作經(jīng)營，培育做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極盤活資源發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。如沙河營鎮(zhèn)劉葉村與陜西果業(yè)集團合作，采取“村集體經(jīng)濟組織+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，盤活閑置土地，打造了1000余畝獼猴桃田園綜合體;梁家庵村流轉(zhuǎn)土地500余畝，建成了漢中最大蔬菜供銷產(chǎn)地，發(fā)展采摘、研學(xué)、直播等新業(yè)態(tài)。截至2023年年底，沙河營鎮(zhèn)累計流轉(zhuǎn)群眾4000余畝土地，引進崇濟遠泰、漢鴻農(nóng)業(yè)等14家經(jīng)營主體，以沙井獼猴桃全產(chǎn)業(yè)鏈、司家鋪果品基地、梁家庵精品果蔬園為支撐，建成了3000畝獼猴桃園、2000畝設(shè)施蔬菜園和1000畝精品葡萄園，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)持續(xù)放大。

　　二、經(jīng)驗啟示

　　經(jīng)過探索與實踐，城固縣清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟合同，加快推動了農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源盤活利用，走出了一條激活“沉睡”資產(chǎn)資源，助力惠民增收、融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興的實踐新路。

　　群眾參與是基礎(chǔ)。清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟合同，推進農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源盤活利用，涉及廣大群眾的切身利益，只有堅持法治思維，引導(dǎo)群眾主動參與，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，才能有效協(xié)調(diào)各方利益。城固縣始終堅持“四議兩公開”機制，調(diào)動群眾參與合同清理積極性，以開放的姿態(tài)招引優(yōu)質(zhì)資金和資源進入鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立與群眾互為支撐、和諧共處、有機融合的利益共同體，讓原住居民和外來工商資本共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　高位推動是保障。城固縣高度重視合同清理規(guī)范工作，各級抽調(diào)相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干組成工作專班，一手抓合同清理規(guī)范推進，一手抓閑置資產(chǎn)資源摸排和盤活利用?？h、鎮(zhèn)、村干部群眾齊心協(xié)力，確保了合同清理規(guī)范有序開展、閑置資產(chǎn)資源底數(shù)清、盤活利用方式靈活有效。

　　注重成效是根本。城固縣堅持因地制宜，因村施策，一村一策，合理制定合同清理規(guī)范專項行動方案，穩(wěn)步推進合同清收審查整改，依托現(xiàn)有資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化，注重延鏈條、補短板、樹品牌，做精一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做優(yōu)三產(chǎn)，有力促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　(作者單位：陜西省城固縣農(nóng)村合作經(jīng)濟與社會事務(wù)服務(wù)中心)