近年來,山東省平度市緊緊圍繞構(gòu)建“大農(nóng)業(yè)”板塊化工作格局的總體要求,將推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營、助力農(nóng)民穩(wěn)產(chǎn)增收、推動鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實(shí)施,探索建立“六個一”工作機(jī)制,積極引導(dǎo)小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式,有效激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管市場活力。
主要做法
摸清一個底子。在規(guī)范推薦程序、嚴(yán)格信息查驗的基礎(chǔ)上將43家具備一定社會化服務(wù)能力、可提供有效穩(wěn)定服務(wù)的農(nóng)民合作社等服務(wù)主體納入全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)主體名錄庫,實(shí)行項目實(shí)施主體名錄庫管理。以社會化服務(wù)需求情況摸底為基礎(chǔ),實(shí)行名錄庫服務(wù)主體和服務(wù)對象雙向選擇的方式,簽訂項目服務(wù)協(xié)議面積21萬畝,提高了項目實(shí)施的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。
堅持一個原則。以培育當(dāng)?shù)胤?wù)市場、讓小農(nóng)戶真正受益為原則,在項目實(shí)施村莊的選擇上,優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糧食經(jīng)營比例高的鎮(zhèn)、村。在補(bǔ)助方式上,采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式,明確服務(wù)主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)對象的資金補(bǔ)助比例。針對小農(nóng)戶的服務(wù)按照4:1:5的比例分配,針對規(guī)模經(jīng)營主體的服務(wù)按照4:2:4的比例分配,充分調(diào)動服務(wù)主體、村集體和服務(wù)對象參與項目的積極性。在服務(wù)環(huán)節(jié)上,根據(jù)農(nóng)時季節(jié),選擇在秋季大田作物安排托管項目,含玉米統(tǒng)防統(tǒng)治、玉米聯(lián)合收割、土地翻耕和小麥播種四項服務(wù),補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不超過67.52元/畝,具體價格根據(jù)統(tǒng)計數(shù)量測算。
選育一支隊伍。通過加大新聞媒體宣傳、組織召開項目動員培訓(xùn)會議、舉辦高素質(zhì)農(nóng)民培育(經(jīng)營管理型)培訓(xùn)班等方式,扎實(shí)做好對項目承接鎮(zhèn)(街)有關(guān)負(fù)責(zé)人員及項目實(shí)施主體的培訓(xùn)指導(dǎo)。組織開展示范服務(wù)組織創(chuàng)建,培育青島市級以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)示范組織32家,青島金蒂姆農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司被評為全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)組織。積極引入外地先進(jìn)服務(wù)主體來平度市開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管及信息服務(wù)。2020年以來,金豐公社等一批服務(wù)主體依托社會化服務(wù)項目,在開展全程生產(chǎn)托管及相關(guān)信息服務(wù)模式上實(shí)現(xiàn)了有效探索。
做好一個宣傳。在項目實(shí)施過程中,市級充分利用平度政務(wù)網(wǎng)、平度三農(nóng)微信公眾號等媒介對項目實(shí)施方案、服務(wù)需求意愿村莊、服務(wù)供需雙方雙向選擇結(jié)果等關(guān)鍵信息進(jìn)行公示,確保了項目信息及實(shí)施過程的公正、公平和公開。承接項目鎮(zhèn)(街)在項目實(shí)施過程中嚴(yán)格執(zhí)行項目信息公示程序,充分尊重并保障了轄區(qū)群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。服務(wù)主體在做好服務(wù)作業(yè)情況村莊公示的同時,通過橫幅、大喇叭廣告等群眾樂見的方式有效做好托管服務(wù)有關(guān)政策宣傳工作。依托部分鎮(zhèn)(街)土地托管分紅大會,加強(qiáng)對土地全程托管及“村黨組織領(lǐng)辦合作社+土地全程托管+保底收益+盈余分紅”的土地經(jīng)營新模式的對外宣傳推介,營造了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的良好氛圍。
搭建一個平臺。為做好項目監(jiān)管,與相關(guān)信息科技公司合作研發(fā)了平度市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)數(shù)據(jù)采集平臺,平臺依托GPS軌跡定位實(shí)現(xiàn)了對項目實(shí)施主體服務(wù)過程的動態(tài)監(jiān)管,可視化界面使項目實(shí)施情況得到了立體化呈現(xiàn),依托平臺,平度市有效實(shí)現(xiàn)了對服務(wù)組織的資格審查、項目作業(yè)跟蹤和信息檔案存儲。
建立一個機(jī)制。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市財政局建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制,成立了項目領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組,全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成工作合力。建立了項目實(shí)施日常調(diào)度群,服務(wù)主體根據(jù)作業(yè)情況不定時發(fā)布項目實(shí)施動態(tài),在促進(jìn)形成有序競爭和良性激勵的同時,實(shí)現(xiàn)了項目進(jìn)展的即時掌握。強(qiáng)化項目調(diào)度,根據(jù)農(nóng)時對每個作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)展情況進(jìn)行統(tǒng)計,保證了項目進(jìn)度。研究設(shè)計了服務(wù)作業(yè)明細(xì)表、抽查表等,為做好項目核查驗收做好了充分準(zhǔn)備。
取得成效
推進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營。依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù),全市土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到192 萬畝,約占家庭承包耕地總面積的79%,規(guī)模經(jīng)營使得土地托管增量擴(kuò)面成為可能。
社會化服務(wù)組織不斷增加和壯大。2018年以來,平度市以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn),分年度、分區(qū)域、分類別實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目,共統(tǒng)籌安排中央財政資金9713萬元用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)社會化服務(wù)和社會化服務(wù)平臺打造。通過項目實(shí)施,全市各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織數(shù)量達(dá)到800余家,一批農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織得以壯大。
搭建了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的橋梁。項目實(shí)施聚焦全市糧食主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),在玉米、小麥生產(chǎn)托管上開展服務(wù),旨在實(shí)現(xiàn)“服務(wù)主體+村集體+小農(nóng)戶”合作共贏。截至目前,全市已實(shí)現(xiàn)托管村莊近200個,實(shí)際完成社會化服務(wù)面積170多萬畝次,惠及小農(nóng)戶2萬余戶,項目實(shí)施有效促進(jìn)了小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
加強(qiáng)了基層組織建設(shè)。2020年以來,全市大力推廣“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”模式,同時積極引導(dǎo)村黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)揮“統(tǒng)”的優(yōu)勢,通過村集體居間服務(wù)獲得收益,提高村集體和農(nóng)戶參與項目的積極性,項目進(jìn)一步加強(qiáng)了干群交流,蹚出了一條黨建統(tǒng)領(lǐng)、集體經(jīng)濟(jì)增收的新路子。
促進(jìn)糧食節(jié)本增效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化水平,在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)省時、省工、省力的同時,通過提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率保障了糧食高產(chǎn),穩(wěn)定了農(nóng)戶的種糧意愿,有利于進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民種糧熱情,為糧食安全發(fā)揮積極作用。
(作者單位:山東省平度市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
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